Page 74 - kpi22228

66

รัฐบาล พล.อ. ชาติชาย ชุณหะวัณ นับเปนรัฐบาลพลเรือนชุดแรกนับตั้งแตป 2519 และมีพรรค

การเมืองลงแขงขันมากขึ้น โดย พล.อ. ชาติชายแตงตั้งคณะรัฐมนตรีจากพรรคการเมืองทั้งหมดตามโควตา ส.ส.
ในพรรค 5 คน ตอตําแหนงรัฐมนตรี 1 ตําแหนง ยกเวนนายมีชัย ฤชุพันธ รัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรี

คนเดียวที่ไมไดมาจากพรรครวมรัฐบาล

คณะรัฐมนตรีตางเปนหัวหนาและแกนนําจากพรรคตาง ๆ เนื่องจากพรรคชาติไทยมีจํานวน ส.ส.
ไมถึงครึ่งหนึ่งของสภา จึงตองมีการรวบรวมเสียงจากพรรคการเมืองอื่นรวมจัดตั้งรัฐบาลผสม ทําให

พล.อ. ชาติชายเผชิญปญหาความขัดแยงทางความคิดในการดําเนินนโยบายภายในพรรครวมรัฐบาลบอยครั้ง

โดยเฉพาะอยางยิ่งการดําเนินนโยบาย “เปลี่ยนสนามรบเปนสนามการคา” ของ พล.อ. ชาติชายที่มีจุดประสงค
เพื่อแปรเปลี่ยนสนามรบในประเทศอินโดจีนใหกลายเปนตลาดการคาของประเทศไทยดวยการปรับปรุงและ

ฟนความสัมพันธทั้งทางเศรษฐกิจและการเมืองกับประเทศเพื่อนบานในแถบอินโดจีน ซึ่งแนวนโยบายดังกลาว

26
เกิดขึ้นจากการทําหนาที่ของ “คณะที่ปรึกษาบานพิษณุโลก”25
ทั้งนี้ พล.อ. ชาติชายตั้งคณะที่ปรึกษาของตนเองขึ้นมากําหนดแนวนโยบายโดยไมพึ่งขาราชการ

สะทอนใหเห็นวาบทบาทของระบบราชการที่เปนกลไกสําคัญในการบริหารราชการแผนดินลดลง

นายกรัฐมนตรีที่มาจากการเลือกตั้งสามารถกําหนดนโยบายและทิศทางการบริหารประเทศไดมากขึ้น
การแตงตั้งคณะที่ปรึกษาดังกลาวทําใหเกิดความขัดแยงภายในคณะรัฐมนตรี เนื่องจาก พล.อ. ชาติชาย

ใหความสําคัญกับคําแนะนําจากคณะที่ปรึกษาฯ มากกวาความเห็นจากรัฐมนตรีจากพรรครวมรัฐบาล

โดยเฉพาะนโยบายเปลี่ยนสนามรบเปนสนามการคา ซึ่งถูกทวงติงทั้งจากหนวยงานดานความมั่นคง และ
พล.อ.อ. สิทธิ เศวตศิลา หัวหนาพรรคกิจสังคมและรัฐมนตรีกระทรวงตางประเทศ ที่ยังมีแนวคิดอนุรักษนิยม

และยังคงไวซึ่งแนวนโยบายการตางประเทศแบบเดิมตามที่เปนมาในสมัยรัฐบาล พล.อ. เปรม ติณสูลานนท

(สุธาชัย ยิ้มประเสริฐ 2551, 212) ความขัดแยงคลี่คลายลงเมื่อ ม.ร.ว. คึกฤทธิ์ ปราโมช อดีตหัวหนาพรรค
กิจสังคม ออกมาแสดงจุดยืนสนับสนุน พล.อ. ชาติชายและนโยบายดังกลาว ทําให พล.อ.อ. สิทธิปรับเปลี่ยน

ทาทีเพื่อรักษาสัมพันธภาพอันดีในฐานะพรรครวมรัฐบาล (ศศิธร โอเจริญ, และเมธีพัชญ จงวโรทัย 2563, 151

– 168) ในขณะที่พรรคฝายคาน ไดแก พรรครวมไทย พรรคประชาชน พรรคกิจประชาคม และพรรคกาวหนา
ประกาศยุบรวมเปนพรรคเอกภาพ โดยมีณรงค วงศวรรณ หัวหนาพรรครวมไทยนั่งตําแหนงหัวหนาพรรค เมื่อ

วันที่ 19 มกราคม 2532 ทําใหพรรคเอกภาพมีจํานวน ส.ส. มากที่สุดเปนอันดับสองในสภาผูแทนราษฎร

26 พล.อ. ชาติชายแตงตั้งตามคําสั่งนายกรัฐมนตรีที่ 84/2531 เพื่อใหการบริหารราชการแผนดินเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ
มากขึ้น คณะที่ปรึกษาชุดดังกลาวประกอบไปดวยนักวิชาการรุนใหมที่ไดรับการแตงตั้งอยางเปนทางการ นําโดย พันศักดิ์

วิญญรัตน ประธานคณะที่ปรึกษา ม.ร.ว. สุขุมพันธ บริพัตร สุรเกียรติ เสถียรไทย ณรงคชัย อัครเศรณี ชวนชัย อัชนันท และ
บวรศักดิ์ อุวรรณโณ อีกทั้งยังเชิญนักวิชาการเขารวมเปนคณะทํางาน เชน ชัยอนันต สมุทรวณิช วิษณุ เครืองาม สังศิต
พิริยะรังสรรค เปนตน ที่ปรึกษากลุมดังกลาวมีสถานที่ทําการอยูที่บานพิษณุโลกซึ่งปกติถูกใชเปนบานพักประจําตําแหนง

นายกรัฐมนตรี จึงเปนที่มาของชื่อ คณะที่ปรึกษาบานพิษณุโลก ทําหนาที่เสนอแนะนโยบายตาง ๆ ตอนายกรัฐมนตรีโดยตรง
และสามารถขอขอมูลจากหนวยงานราชการมาใชประกอบการใหคําปรึกษาได