Page 52 - 22688_Fulltext

26

ศักยภาพและขีดความสามารถเพียงพอที่จะสามารถขับเคลื่อนภารกิจการพัฒนาและส่งมอบบริการ

สาธารณะเพื่อสนองต่อเจตนารมณ์ ความต้องการ และความคาดหวังที่หลากหลายของประชาชน

ภายในท้องถิ่นนั้น ๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษที่ปรากฏ

ในประเทศต่าง ๆ อาทิ ประเทศไทย ได้แก่ กรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา ประเทศฝรั่งเศส ได้แก่

นครปารีส (เทศบาลนครปารีส จังหวัดปารีส และเขต (Arrondissement) จ านวน 20 เขต) และเมือง

ใหญ่ (Lyon และ Marseille) ประเทศญี่ปุ่น ได้แก่ เขตพิเศษ สหภาพองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เขตทรัพย์สิน และบรรษัทพัฒนาท้องถิ่น และประเทศเกาหลี ได้แก่ กรุงโซล เป็นต้น (นครินทร์

เมฆไตรรัตน์ และคณะ, 2546, น. 51-56, 110 – 113, 193-195, 229; สมคิด เลิศไพฑูรย์ และคณะ,

2547, น. 2-39)

2.3.2 รูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ

ถัดมาในส่วนที่สองเป็นการพิจารณาลงไปในรายละเอียดถึงรูปแบบขององค์กร

ปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษที่ทางคณะผู้จัดท าข้อเสนอแนะเกี่ยวกับอ านาจหน้าที่และสัดส่วน

งบประมาณที่เหมาะสมต่อการจัดท าบริการสาธารณะเมื่อพื้นที่เกาะสมุยได้รับการยกฐานะเป็นองค์กร

ปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเต็มพื้นที่จะต้องพิจารณาว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบ

พิเศษที่จะมีการจัดตั้งขึ้นในพื้นที่ต่าง ๆ จะมีรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในลักษณะใด
ทั้งนี้ โดยทั่วไปการพิจารณารูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษดังกล่าวสามารถ

พิจารณาได้จากขอบเขตความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนั้นเป็นส าคัญ

ซึ่งสามารถจ าแนกได้เป็น 2 รูปแบบส าคัญ คือ

(1) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษที่มีเขตพื้นที่เท่ากับจังหวัด : โดย

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบนี้ส่วนใหญ่จะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นที่ตั้งเมือง

หลวงของประเทศนั้น ๆ และมีความเจริญมากกว่าท้องถิ่นอื่น ๆ อาทิ กรุงเทพมหานคร นครปารีส

โตเกียว กรุงโซล ฯลฯ จนประสบกับสภาพความเป็นเมืองสูงที่น ามาสู่ปัญหาต่าง ๆ หลากหลาย

ประการ อาทิ ปัญหาขยะล้นเมือง ปัญหาน้ าเสีย ปัญหาคนไร้บ้าน ปัญหาการจราจร ปัญหามลพิษ

ปัญหาชุมชนแออัด ปัญหาด้านความปลอดภัย ฯลฯ อันส่งผลให้ประชาชนภายในท้องถิ่นที่มีลักษณะ