Page 51 - 22688_Fulltext
P. 51
25
ประเทศต่าง ๆ ประกอบด้วย 2 รูปแบบ ส าคัญ คือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป กับ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ซึ่งมีรายละเอียดแตกต่างกันออกไป ดังนี้
(1) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป : หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ที่มีการจัดตั้งขึ้นภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายฉบับเดียวกันขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบ
ดังกล่าว โดยมีโครงสร้าง อ านาจหน้าที่ ภารกิจ การคลัง และงบประมาณขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นที่คล้ายคลึงกันทั่วประเทศท าหน้าที่ในการขับเคลื่อนการพัฒนาและส่งมอบบริการสาธารณะ
ต่าง ๆ ภายในท้องถิ่นทั่วประเทศ ซึ่งรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไปที่ปรากฏใน
ประเทศต่าง ๆ นั้นจะมีลักษณะที่คล้ายคลึงกันหากแต่มีรายละเอียดในบางประการที่แตกต่าง ๆ
กันออกไป อาทิ ประเทศไทย องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไประดับบน (Upper Tier) ได้แก่
องค์การบริหารส่วนจังหวัด ส่วนระดับล่าง (Lower Tier) ได้แก่ เทศบาล และองค์การบริหารส่วน
ต าบล ขณะที่ประเทศญี่ปุ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไประดับบน (Upper Tier) ได้แก่
จังหวัด และระดับล่าง (Lower Tier) ได้แก่ เทศบาล ถัดมาส่วนของประเทศฝรั่งเศส องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไประดับบน (Upper Tier) ได้แก่ ภาค และจังหวัด และระดับล่าง (Lower
Tier) ได้แก่ เทศบาล และสุดท้ายประเทศเกาหลี องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไประดับบน
(Upper Tier) ได้แก่ จังหวัด และมหานคร ส่วนระดับล่าง (Lower Tier) ได้แก่ เมือง และ Kun
(นครินทร์ เมฆไตรรัตน์ และคณะ, 2546, น. 42-41, 107 – 110, 192-193, 228-229;
สมคิด เลิศไพฑูรย์, วุฒิสาร ตันไชย, และ อรทัย ก๊กผล, 2547, น. 2-38 – 2-39) และ
(2) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ : หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ที่มีการจัดตั้งขึ้นภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ โดยมีโครงสร้าง อ านาจหน้าที่ ภารกิจ การคลัง
และงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบางประการที่แตกต่างไปจากองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษที่จัดตั้งขึ้นมีเปูาหมายเพื่อ
ตอบสนองต่อลักษณะเฉพาะหรือลักษณะพิเศษของท้องถิ่นนั้น ๆ ซึ่งอาจเป็นท้องถิ่นที่มีความเจริญ
ทางเศรษฐกิจในระดับสูง มีประชากรอาศัยอยู่อย่างหนาแน่น เป็นแหล่งท่องเที่ยว เป็นเมืองหลวงของ
ประเทศ เป็นท้องถิ่นที่มีบริบททางสังคมและวัฒนธรรมเฉพาะ เป็นท้องถิ่นที่มีความพิเศษทาง
การเมืองและการปกครองของประเทศ ฯลฯ โดยที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบทั่วไปไม่มี
