Page 56 - 22688_Fulltext
P. 56
30
เขตท้องถิ่นที่เป็นพื้นที่เกาะหรือชนบท จึงเป็นเรื่องที่สมควรอย่างยิ่งเพื่อให้การขับเคลื่อนภารกิจด้าน
การพัฒนาและส่งมอบบริการสาธารณะต่าง ๆ ภายในท้องถิ่นดังกล่าวเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและ
เกิดประสิทธิผลอย่างเป็นรูปธรรมในการตอบสนองต่อเจตนารมณ์ ความต้องการ และความคาดหวังที่
หลากหลายของประชาชนภายในท้องถิ่นดังกล่าว (สมคิด เลิศไพฑูรย์ และคณะ, 2547, น. 2-40 –
2-43; ธีร์ เจียศิริพงษ์กุล และคณะ, 2561, น. 41-42)
2.3.4 โครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ
ส าหรับโครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนับเป็นหนึ่งใน
องค์ประกอบส าคัญที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษจะมีความแตกต่างไปจาก
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป อันเป็นผลสืบเนื่องมาจากการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนั้นจะกระท าโดยการตราขึ้นเป็นกฎหมายเฉพาะเพื่อให้องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษดังกล่าวมีลักษณะพิเศษในด้านใดด้านหนึ่งที่แตกต่างจากองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป อาทิ ด้านโครงสร้าง ด้านอ านาจหน้าที่ ด้านรายได้ และด้านความสัมพันธ์
ระหว่างรัฐส่วนกลางกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยทางคณะผู้วิจัยจะขอน าเสนอ ดังนี้
(1) โครงสร้างภายในที่แตกต่างจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป :
กล่าวคือ โดยทั่วไปแล้วโครงสร้างภายในขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะก าหนดให้ผู้บริหารองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นและสมาชิกสภาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของ
ประชาชนภายในท้องถิ่นนั้น ๆ หากแต่ โครงสร้างภายในขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบ
พิเศษนั้นอาจมีการออกแบบขึ้นมาเฉพาะเพื่อให้ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและ/หรือสมาชิก
สภาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีคุณสมบัติหรือลักษณะเฉพาะที่เหมาะสมต่อการท าหน้าที่ในการ
บริหารจัดการท้องถิ่นนั้น ๆ อาทิ ผู้บริหารของกรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหาร
ราชการกรุงเทพมหานคร พุทธศักราช 2518 (เดิม) ได้ก าหนดวิธีการได้มาซึ่งผู้ว่าราชการ
กรุงเทพมหานครไว้โดยให้มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชนซึ่งต่างกับองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นอื่น ๆ ของประเทศไทย ณ ขณะนั้นที่มาจากการแต่งตั้ง หรือในกรณีผู้บริหารของเมืองพัทยา
ตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พุทธศักราช 2542 (เดิม) ที่ก าหนดที่มาของ
