Page 47 - 22688_Fulltext
P. 47
21
ด้วยเหตุนี้ แนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่นจึงมีความหมายถึงหลักการที่ว่า
การตัดสินใจต่าง ๆ ควรจะอยู่ในระดับต่ าสุดเท่าที่เป็นไปได้หรือระดับที่ใกล้เคียงกับกับประชาชนที่จะ
ได้รับผลกระทบต่าง ๆ ในท้องถิ่นมากกว่าเป็นไปในทิศทางเดียวกันทั้งประเทศ (Cambridge
University Press, 2020) โดยมีจุดประสงค์เพื่อรับประกันความเป็นอิสระของผู้มีอ านาจในระดับต่ า
กว่าหรือในระดับท้องถิ่นกับผู้มีอ านาจในระดับสูงหรือรัฐบาลแห่งชาติเพื่อปูองกันการแทรกแซงและ
สามารถจัดการกับสภาพปัญหา ความต้องการ และความคาดหวังต่าง ๆ ในท้องถิ่นได้อย่างมี
ประสิทธิภาพ (European Parliament, 2020)
2.2.2 วิวัฒนาการของแนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่น (Subsidiarity)
ส าหรับวิวัฒนาการของแนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่น (Subsidiarity) จากการ
ทบทวนพบว่าแนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่นในสมัยใหม่ได้ถูกน าไปใช้ครั้งแรกเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของ
หลักการที่ส าคัญของการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาใน ค.ศ. 1791 (พ.ศ. 2334)
โดยมีเปูาหมายเพื่อจัดดุลความสัมพันธ์ระหว่างแต่ละมลรัฐกับรัฐบาลกลาง กล่าวคือ การจัด
ดุลความสัมพันธ์ดังกล่าวมีเปูาหมายเพื่อปูองกันมิให้แต่ละมลรัฐต้องสูญเสียความเป็นอิสระของตนใน
การบริหารจัดการท้องถิ่น ควบคู่ไปกับ ปูองกันมิให้รัฐบาลกลางมีอ านาจมากเกินไปจนอาจเกิดการ
ฉ้อฉลอ านาจ เฉกเช่นเดียวกับ ที่เกิดขึ้นในประวัติศาสตร์ของระบอบกษัตริย์ในยุโรปจนส่งผลให้
ประชาชนชาวยุโรปจ านวนมากหมดทางเลือกและต้องหลบหนีระบอบอ านาจนิยมเหล่านั้นมาแสวงหา
โอกาสใหม่ในดินแดนโลกใหม่ (Ollman & Birnbaum, 1990, p. 1-9. อ้างถึงใน ธเนศวร์ เจริญเมือง,
2553, น. 245-246) ดั่งที่มีการบัญญัติไว้ว่า
“อ านาจใดรัฐธรรมนูญมิได้มอบให้รัฐบาลกลาง มิได้หวงห้ามการมอบอ านาจนั้น
ให้แก่มลรัฐต่าง ๆ อ านาจนั้นจะได้รับการรักษาไว้ให้มลรัฐทั้งหลายหรือมอบให้แก่
ประชาชน” (Burns, Peltason, & Cronin, 1987, p. 21-24 อ้างถึงใน ธเนศวร์
เจริญเมือง, 2553, น. 244-245)
ขณะเดียวกัน แนวคิดดังกล่าวยังถูกน าไปใช้เป็นหลักการส าคัญของสนธิสัญญา
จัดตั้งประชาคมยุโรป (Treaty establishing the European Community : TEC) ว่าด้วยการ
ปกครองท้องถิ่น (European Charter of Local Self-Government) ที่สภายุโรป (Council of
Europe) ได้มีการระบุหลักการนี้ลงไปในกฎบัตรยุโรปเพื่อสร้างหลักประกันในการปูองกันมิให้อ านาจ
กระจุกตัวอยู่ในองค์กรใดเพียงองค์กรหนึ่ง หากแต่มีความพยายามส าคัญที่จะกระจายอ านาจการ
ตัดสินใจให้มีหลายระดับเพื่อส่งเสริมบทบาทขององค์กรระดับล่างได้เข้ามามีโอกาสแก้ไขประเด็น
ปัญหาต่าง ๆ ให้สนองต่อความต้องการและความคาดหวังของประชาชนในท้องถิ่นให้มากที่สุดเท่าที่
