Page 43 - 22688_Fulltext
P. 43
17
จากการที่กลุ่มนักการเมืองหรือพรรคการเมืองใหม่ ๆ อาจมีแนวคิดหรืออุดมการณ์ทางการเมืองที่
แตกต่างไปจากกลุ่มหรือพรรคการเมืองเดิมที่อยู่ในอ านาจ โดยกลุ่มหรือพรรคการเมืองใหม่อาจ
แปรอุดมการณ์ทางการเมืองเหล่านั้นให้กลายเป็นนโยบายด้านการกระจายอ านาจให้กับท้องถิ่น และ
เมื่อพรรคการเมืองนั้นชนะการเลือกตั้งและได้จัดตั้งรับบาลแทนที่พรรคการเมืองเดิม ก็จะน าไปสู่การ
เริ่มต้นกระบวนการกระจายอ านาจ และ
สุดท้าย วาระซ่อนเร้นอื่น ๆ (Other Hidden Agendas) นอกเหนือจากปัจจัยที่
ได้กล่าวมาข้างต้น การกระจายอ านาจที่เกิดขึ้นในบางประเทศก็มิได้มีเหตุผลตามที่ได้กล่าวมาข้างต้น
กล่าวคือ ในบางประเทศรัฐบาลกลางอาจต้องการที่จะลดภาระทางด้านงบประมาณของตนเอง
จึงมีการผลักดันให้มีการกระจายอ านาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การถ่ายโอน
ภารกิจที่ต้องอาศัยงบประมาณมาก ๆ เช่น ภารกิจด้านสังคมที่จะต้องใช้งบประมาณจ านวนมากใน
การบริหารจัดการให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นต้น (Bardhan & Mookherjee, 2006,
p. 14-15 อ้างถึงใน ศุภสวัสดิ์ ชัชวาลย์, 2555, น. 12-14)
2.1.5 การประเมินผลลัพธ์ของการกระจายอ านาจ
ภายหลังจากการที่ประเทศต่าง ๆ ได้มีการด าเนินการกระจายอ านาจให้กับหน่วย
การปกครองท้องถิ่นไปแล้วนั้น สิ่งส าคัญประการหนึ่งที่ผู้ศึกษาแนวคิดเรื่องการกระจายอ านาจจะต้อง
พิจารณาอย่างละเอียด คือ การกระจายอ านาจที่เกิดขึ้นดังกล่าวมีความเหมาะสมและสอดคล้องกับ
บริบทของการบริหารจัดการท้องถิ่นเพื่อตอบสนองต่อความต้องการและความคาดหวังของประชาชน
ภายในท้องถิ่นหรือไม่ เฉกเช่นเดียวกับ เกาะสมุยที่การกระจายอ านาจที่เกิดขึ้นยังไม่สามารถ
ตอบสนองต่อการบริหารจัดการและแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นภายในท้องถิ่นเพื่อตอบสนองต่อ
เจตนารมณ์ ความต้องการ และความคาดหวังที่หลากหลายของประชาชนภายในท้องถิ่นนั้น ๆ จน
น ามาสู่การวิจัยในครั้งนี้ของคณะผู้วิจัยที่มุ่งส ารวจภารกิจและงบประมาณของส่วนราชการในพื้นที่
เกาะสมุยเพื่อเตรียมข้อมูลสนับสนุนส าหรับการพัฒนาพื้นที่เกาะสมุยเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
รูปแบบพิเศษ อย่างไรก็ตาม หากต้องการพิจารณาว่าการกระจายอ านาจที่เกิดขึ้นเป็นไปอย่างมี
ประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผลอย่างเป็นรูปธรรมในการตอบสนองต่อเจตตนารมณ์ ความต้องการ
และความคาดหวังของประชาชนภายในท้องถิ่นนั้น ๆ หรือไม่ นักวิชาการอย่าง Pranab Bardhan
และ Dilip Mookherjee ได้เสนอกรอบในการวิเคราะห์และประเมินผลลัพธ์ของการกระจายอ านาจที่
เกิดขึ้น โดยสามารถพิจารณาได้จากมิติต่าง ๆ ดังนี้
หนึ่ง มิติด้านผลกระทบและความเปลี่ยนแปลงภายในท้องถิ่นและชุมชน :
Pranab Bardhan และ Dilip Mookherjee ได้เสนอถึงการประเมินผลลัพธ์ของการกระจายอ านาจที่
เกิดขึ้นในมิติดังกล่าวต้องศึกษาถึงผลกระทบหรือความเปลี่ยนแปลงต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นภายในชุมชนผ่าน
