Page 41 - 22688_Fulltext
P. 41
15
สอง การกระจายอ านาจคือการมอบหมายอ านาจหน้าที่ให้ด าเนินการแทน
(Delegation) หมายถึง การที่รัฐมอบอ านาจการตัดสินใจและบริหารจัดการด้านใดด้านหนึ่งหรือ
หลายด้าน ให้กับองค์กรที่รัฐมีการจัดตั้งขึ้นที่มิได้เป็นองค์กรในส่วนราชการ อาทิ องค์การมหาชน
องค์กรอิสระต่าง ๆ บรรษัทของรัฐหรือท้องถิ่น การแปรรูปกิจการของรัฐให้เป็นของเอกชน การจ้าง
เหมาบริการ และการท างานร่วมกันระหว่างรัฐและองค์กรอาสาสมัคร ซึ่งการกระจายอ านาจใน
รูปแบบนี้เป็นการกระจายอ านาจเพื่อเสริมสร้างความคล่องตัวในการบริหารจัดการ เนื่องจากองค์กร
เหล่านี้ไม่ต้องถูกผูกยึดติดอยู่กับระเบียบปฏิบัติราชการ อันจะช่วยให้การท างานหรือการให้บริการแก่
ประชาชนมีความคล่องตัวและรวดเร็วมากยิ่งขึ้น
สาม การกระจายอ านาจคือการถ่ายโอนอ านาจ (Devolution) หมายถึง
การกระจายอ านาจในทางการเมืองให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีผู้บริหารมาจากการเลือกตั้ง
ของประชาชน การถ่ายโอนอ านาจนั้นจะส่งผลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความเป็นอิสระในการ
บริหารจัดการท้องถิ่น โดยที่ราชการบริหารส่วนกลางหรือส่วนภูมิภาคไม่สามารถเข้ามาควบคุมหรือ
ครอบง าได้โดยตรง ซึ่งความมีอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเช่นนี้ ส่งผลให้ตัวแทนของ
ประชาชนที่ท าหน้าที่ในการบริหารจัดการท้องถิ่น ๆ สามารถตัดสินใจด าเนินการใด ๆ ได้อย่างเป็น
อิสระตามความเหมาะสมในการตอบสนองต่อความต้องการและความคาดหวังของประชาชนใน
ท้องถิ่น โดยการกระจานอ านาจในรูปแบบนี้นั้นถือเป็นรูปแบบที่มีบทบาทมากที่สุดส าหรับการ
ปกครองท้องถิ่นของประเทศไทยในปัจจุบัน และ
สุดท้าย การกระจายอ านาจคือการกระจายอ านาจทางการคลัง (Fiscal
Decentralization) หมายถึง การถ่ายโอนงบประมาณและอ านาจในการบริหารจัดการงบประมาณ
จากราชการบริหารส่วนกลางลงมาสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยมีเปูาหมายเพื่อให้องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นเกิดความเป็นอิสระในการบริหารจัดการทางด้านการคลังของตนเอง ซึ่งการ
กระจายอ านาจในรูปแบบนี้มีส่วนส าคัญในการสนับสนุนให้การถ่ายโอนอ านาจไปสู่การปกครองตนเอง
(Local Self-Government) ภายในท้องถิ่นได้จริงในทางปฏิบัติ
จากความหมายและรูปแบบของการกระจายอ านาจที่แตกต่างกันตามที่คณะผู้วิจัย
ได้กล่าวไปแล้ว ณ ข้างต้น ยังได้ส่งผลให้การกระจายอ านาจที่เกิดขึ้นเกิดผลลัพธ์ในการตอบสนองต่อ
ความต้องการและความคาดหวังของประชาชนภายในท้องถิ่นที่แตกต่างกันออกไปด้วย ตั้งแต่
การกระจายอ านาจคือการแบ่งอ านาจ (Deconcentration) ซึ่งเป็นการกระจายอ านาจภายในกลไก
ระบบราชการด้วยกันเอง จนส่งผลให้ประชาชนภายในท้องถิ่นไม่ได้เข้าไปมีส่วนร่วมกับการกระจาย
อ านาจในลักษณะนี้มากนัก ถัดมาการกระจายอ านาจคือการมอบอ านาจให้แก่องค์การมหาชนหรือ
การแปรรูปสู่เอกชน (Delegation) เพื่อเสริมสร้างให้เกิดการบริหารจัดการที่มีความคล่องตัวและไม่
ต้องถูกจ ากัดโดยระเบียบปฏิบัติราชการ สู่การกระจายอ านาจคือการถ่ายโอนอ านาจ (Devolution)
