Page 36 - 22688_Fulltext

10

ออกไป ดังนั้น การส ารวจภารกิจและงบประมาณของส่วนราชการในพื้นที่เกาะสมุย : การศึกษาเพื่อ

เตรียมข้อมูลสนับสนุนส าหรับการพัฒนาพื้นที่เกาะสมุยเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ

ในครั้งนี้ทางคณะผู้วิจัยขออธิบายถึงแนวคิดทั้ง 3 ดังนี้

2.1 แนวคิดเรื่องการกระจายอ านาจ (Decentralization of Power)

แนวคิดเรื่องการกระจายอ านาจถือเป็นกรอบแนวคิดที่มีการกล่าวถึงกันอย่างแพร่หลาย

ในสังคมไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในแวดวงนักวิชาการด้านรัฐศาสตร์ (Political Science) ที่มี

การกล่าวถึงแนวคิดดังกล่าวเรื่อยมานับตั้งแต่ก่อนการปฏิรูปสถาบันทางการเมืองผ่านการประกาศใช้

รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 เนื่องจาก แนวคิดดังกล่าวเป็นแนวคิดพื้นฐานที่

ส าคัญในการออกแบบและจัดระบบโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินของรัฐไทยที่แปรเปลี่ยนไป

ในทิศทางมุ่งกระจายอ านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีผู้บริหารมาจากการเลือกตั้งของ

ประชาชนภายในท้องถิ่นได้มีความเป็นอิสระในการตัดสินใจบริหารจัดการท้องถิ่นได้ตามสมควรและ

เกิดความเหมาะสมกับบริบทของท้องถิ่นนั้น ๆ อย่างไรก็ตาม การอธิบายถึงแนวคิดเรื่องการกระจาย

อ านาจของนักวิชาการด้านรัฐศาสตร์และการปกครองท้องถิ่นทั้งในประเทศไทยและต่างประเทศยังคง

มีรูปแบบที่แตกต่างหลากหลายกันออกไปและมักขาดการอธิบายอย่างรอบด้าน ดังนั้น การวิจัยนี้ทาง
คณะผู้วิจัยจะขออธิบายถึงแนวคิดเรื่องการกระจายอ านาจ ดังนี้

2.1.1 แนวคิดและความหมายของการกระจายอ านาจ

เนื่องจากนักวิชาการด้านรัฐศาสตร์และการปกครองท้องถิ่นทั้งในประเทศไทยและ

ต่างประเทศมีการอธิบายถึงแนวคิดและความหมายของการกระจายอ านาจที่มีความแตกต่าง

หลากหลายกันออกไป หากแต่ เมื่อพิจารณาลงไปในรายละเอียดเกี่ยวกับแนวคิดและความหมายของ

การกระจายอ านาจแล้วนั้นทางคณะผู้วิจัยพบว่า “การกระจายอ านาจ (Decentralization)”

ถือเป็นหลักการและค าเฉพาะในภาษาฝรั่งเศสที่มีความหมายตามหลักภาษาศาสตร์ คือ

“การเอาอ านาจออกไปจากศูนย์กลาง” ประเด็นค าถามที่ส าคัญตามมา คือ “อ านาจ” ที่กล่าวถึง

ณ ที่นี้หมายถึงอ านาจอะไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอดีตเมื่อน ามาปรับใช้ในบริบททางการเมืองการ