Page 35 - 22688_Fulltext
P. 35
9
บทที่ 2
กรอบแนวคิดของการศึกษาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ
ส าหรับกรอบแนวคิดที่มีบทบาทหลักต่อการส ารวจภารกิจและงบประมาณของส่วน
ราชการในพื้นที่เกาะสมุย : การศึกษาเพื่อเตรียมข้อมูลสนับสนุนส าหรับการพัฒนาพื้นที่เกาะสมุยเป็น
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ นั้นคงหลีกหนีมิพ้น “แนวคิดเรื่ององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ (Special Local Government)” หรือแนวคิดที่มองว่าการบริหารจัดการ
ท้องถิ่นในพื้นที่เฉพาะหรือพื้นที่พิเศษนั้นควรมีการออกแบบและจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
รูปแบบเฉพาะหรือรูปแบบพิเศษขึ้นมาท าหน้าที่รับผิดชอบการขับเคลื่อนการบริหารจัดการท้องถิ่นให้
เกิดความเหมาะสมต่อบริบทของพื้นที่นั้น ๆ เพื่อให้การขับเคลื่อนการบริหารจัดการท้องถิ่นที่เกิดขึ้น
ด าเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพ โดยแนวคิดเรื่ององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนั้นมีรากฐาน
ทางความคิดที่ส าคัญมาจาก “แนวคิดเรื่องการกระจายอ านาจ (Decentralization of Power)” ที่มุ่ง
ถ่ายโอนอ านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีผู้บริหารมาจากการเลือกตั้งของประชาชนภายใน
ท้องถิ่นได้มีความเป็นอิสระในการตัดสินใจบริหารจัดการท้องถิ่นได้ตามสมควรและเกิดความเหมาะสม
กับ “แนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่น (Subsidiarity)” ที่รัฐควรปล่อยให้หน่วยงานที่เล็กที่สุดหรือ
หน่วยงานในระดับท้องถิ่นเป็นผู้ด าเนินการในกิจการต่าง ๆ เพื่อด ารงไว้ซึ่งสิทธิของท้องถิ่นในการ
ปกครองตนเอง (Local Self-Government)
โดยทั้งสามแนวคิดข้างต้นนับเป็นแนวคิดที่ผู้ศึกษาและจัดท าข้อเสนอแนะต่าง ๆ ที่
เกี่ยวข้องกับการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเต็มพื้นที่เพื่อเป็นต้นแบบของการ
บริหารจัดการท้องถิ่นจะต้องค านึงถึงเป็นหลักการพื้นฐานในการออกแบบและจัดท าข้อเสนอแนะ
ดังกล่าว เพื่อให้ข้อเสนอแนะดังกล่าวเป็นข้อเสนอแนะที่สามารถตอบสนองต่อการบริหารจัดการ
ท้องถิ่นที่มีลักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะได้อย่างแท้จริง อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันแม้ว่าแนวคิดทั้ง
สามแนวคิดจะมีการศึกษากันเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในสังคมไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในแวดวงวิชาการ
ด้านรัฐศาสตร์ (Political Science) และการบริหารรัฐกิจ (Public Administration) ที่แนวคิดทั้ง
สามนับเป็นแนวคิดที่มีบทบาทหลักต่อการขับเคลื่อนการปกครองท้องถิ่นของประเทศไทยมาอย่าง
ยาวนาน หากแต่การอธิบายแนวคิดและการให้ความหมายอาจมีรูปแบบที่แตกต่างและหลายหลายกัน
