Page 45 - 22688_Fulltext
P. 45
19
ภูมิภาคไม่สามารถเข้ามาควบคุมหรือครอบง าได้โดยตรง จึงนับเป็นแนวคิดที่มีความส าคัญอย่างยิ่งและ
ถือเป็นรากฐานส าคัญของการส ารวจภารกิจและงบประมาณของส่วนราชการในพื้นที่เกาะสมุย :
การศึกษาเพื่อเตรียมข้อมูลสนับสนุนส าหรับการพัฒนาพื้นที่เกาะสมุยเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
รูปแบบพิเศษ เนื่องจาก งานวิจัยนี้ล้วนมีความพยายามส าคัญในสนับสนุนการผลักดันให้เกิด
การกระจายอ านาจหน้าที่และงบประมาณจากราชการบริหารส่วนกลางและราชการบริหารส่วน
ภูมิภาคไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเพื่อให้การปกครองท้องถิ่นที่เกิดขึ้นหาใช่เป็น
เพียงการปกครอง เพื่อประชาชนเพียงอย่างเดียว หากแต่จะต้องเป็นการปกครองของประชาชนและ
โดยประชาชน (เอนก เหล่าธรรมทัศน์, 2552, น. 5) หรืออาจกล่าวได้ว่าเป็นการปกครองท้องถิ่นโดย
ประชาชน (Local Self Government)”
2.2 แนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่น (Subsidiarity)
แนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่นนับเป็นอีกหนึ่งกรอบแนวคิดที่มีการกล่าวถึงกันเป็น
จ านวนมากในแวดวงนักวิชาการด้านรัฐศาสตร์ (Political Science) นับตั้งแต่มีการการปฏิรูปสถาบัน
ทางการเมืองผ่านการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 เป็นต้นมา
อันเนื่องมาจากแนวคิดดังกล่าวถือเป็นหนึ่งในแนวคิดส าคัญของการออกแบบโครงสร้าง ภารกิจ และ
อ านาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มุ่งให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานหลัก
ของการขับเคลื่อนภารกิจด้านการพัฒนาและจัดท าบริการสาธารณะต่าง ๆ ภายในท้องถิ่น
ขณะเดียวกัน การส ารวจภารกิจและงบประมาณของส่วนราชการในพื้นที่เกาะสมุย: การศึกษาเพื่อ
เตรียมข้อมูลสนับสนุนส าหรับการพัฒนาพื้นที่เกาะสมุยเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ
ยังถือเอากรอบแนวคิดดังกล่าวเป็นพื้นฐานของการวิจัยในครั้งนี้เพื่อให้การเสนอแนะเกี่ยวกับอ านาจ
หน้าที่และสัดส่วนงบประมาณที่เหมาะสมต่อการจัดท าบริการสาธารณะเมื่อพื้นที่เกาะสมุย
ได้รับการยกฐานะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเต็มพื้นที่เป็นไปในทิศทางที่สอดคล้อง
กับลักษณะเฉพาะในมิติต่าง ๆ ของอ าเภอเกาะสมุยและสามารถตอบสนองได้ตรงตามเจตนามรณ์
ความต้องการ และความคาดหวังที่หลากหลายของประชาชนภายในอ าเภอเกาะสมุย อย่างไรก็ตาม
ในปัจจุบันการอธิบายถึงแนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่นของนักวิชาการด้านรัฐศาสตร์และการปกครอง
ท้องถิ่นทั้งในประเทศไทยและต่างประเทศยังคงมีรูปแบบที่แตกต่างหลากหลายกันออกไป ด้วยเหตุนี้
ทางคณะผู้วิจัยจะขออธิบายถึงแนวคิดเรื่องเริ่มต้นที่ท้องถิ่น ดังนี้
