Page 89 - kpi21298
P. 89
ผู้ใช้อํานาจหน้าที่ และถ้าออกมาเป็นเชิงลบต้องมีมาตรการลงโทษหรือให้รางวัลหรือคําชมเชยถ้าออกมาเป็น
ทางบวก ด้วยเหตุนี้ทําให้สํานึกรับผิดชอบถูกมองว่าเป็นความสัมพันธ์ทางสังคม (Social Relation)
ที่ประกอบด้วยความสัมพันธ์ระหว่างเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานตามหน้าที่กับผู้บังคับบัญชาตามสายงาน และเวที
ซักถามและการตอบคําถาม ตลอดจนต้องมีผลจากการชี้แจงการปฏิบัติงานในทางบวกหรือลบ และ
ความสัมพันธ์นี้หมายถึงภาระผูกพัน (Obligation) ที่จะทําให้เจ้าหน้าที่หรือผู้ปฏิบัติงานต้องทําการชี้แจง
และให้เหตุผลถึงการกระทําของตน
องค์ประกอบหลักธรรมาภิบาลในความโปร่งใส ความหมายของความโปร่งใส เนื่องจาก
หลักธรรมาภิบาลนั้นได้ถูกนําไปปรับใช้ในหลายประเทศและหลายองค์การจึงทําให้ความหมายของหลัก
ธรรมาภิบาลแตกต่างไปตามแต่ละบริบทที่จะนําไปปรับใช้ ดังนั้น จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่แนวคิตความโปร่งใสจะ
ถูกเปลี่ยนแปลงไปตามแต่ละที่ด้วย ซึ่ง พัชรี สิโรรส และคณะ (2561) ยังได้กล่าวถึงแนวคิดความโปร่งใส
ตามความหมายที่แต่ละองค์การระหว่างประเทศที่สําคัญได้กําหนดเอาไว้ตามลำดับดังนี้
1) ธนาคารโลก (World Bank) ธนาคารโลกได้ให้ความหมาย “ความโปร่งใส” คือ
การกําหนดกระบวนการ หรือการปฏิบัติการจากหน่วยงานภาครัฐต้องเปิดเผยข้อมูลให้ประชาชนทั่วไป
รับทราบ ไม่ว่ากระบวนการหรือการปฏิบัติการนั้นจะเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจหรือไม่ ข้อมูลของ หน่วยงาน
รัฐ (รวมถึงเอกชนหรือภาคธุรกิจที่เข้ามาทําธุรกรรมกับภาครัฐ) ที่ถูกเปิดเผย ออกมาจะต้องมีความน่าเชื่อถือ
และทันการณ์ การเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวสามารถทําให้ ประชาชนภายนอกหน่วยงานภาครัฐสามารถรับรู้
สถานะและความเป็นไปของหน่วยงาน อีกทั้งในทางอ้อมเพื่อเป็นการควบคุมหน่วยงานให้ทําตาม
ผลประโยชน์ส่วนรวมมากที่สุด (World Bank, 1992)
2) กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เนื่องจากเป็นสถาบันที่ตั้งขึ้นมาเพื่อ
ควบคุมและกําหนดกิจกรรมทางการเงินทั้ง ภายในและระหว่างประเทศ ฉะนั้นเครื่องมือหรือนโยบายต่างๆ
จึงถูกกําหนดและปฏิบัติตามกรอบทางด้านการเงินเป็นหลัก IMF ได้ให้คํานิยาม “ความโปร่งใส” ภายใต้
กรอบ “ความโปร่งใสทางการเงิน (Financial Transparency) ซึ่งความโปร่งใสทางการเงิน คือ การแสดงให้
เห็นถึงการจัดการและการตรวจสอบ ด้านการเงินได้ของหน่วยงานโดยพยายามชี้ให้เห็นถึงภาพของ
หน่วยงานรัฐบาลทางด้านการเงินที่ถูกต้อง โดยดูในมิติของต้นทุนและผลประโยชน์ทางการเงินระยะยาวจาก
การเปลี่ยนแปลงนโยบาย และความเสี่ยงทางการเงินที่จะเกิดขึ้นได้ของหน่วยงานรัฐบาล ด้วย ข้อมูลเหล่านี้
จะทําให้ภาคส่วนอื่นๆ สามารถตรวจสอบการทํางานของหน่วยงานได้ (IMF, 1997 อ้างในพัชรี สิโรรส และ
คณะ, 2561)
โครงการวิจัยพัฒนาฐานข้อมูลองค์ความรู้ด้านธรรมาภิบาล (Phase 2) 53
