Page 62 - 21211_fulltext

การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก

2.5 การทบทวนประสบการณ์ควบรวม

ในต่างประเทศ

การควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็กมิใช่เรื่องใหม่ หลายประเทศทั่วโลกเคยผ่าน
ประสบการณ์ควบรวมเทศบาลหรือรัฐบาลท้องถิ่นขนาดเล็ก ในที่นี้ขอประมวล
ประสบการณ์ควบรวมจากตัวอย่างหลายประเทศ ซึ่งได้มีการศึกษาวิจัยและตีพิมพ์

เผยแพร่ในวารสารวิชาการ

ผลงานวิจัยของ Allers and Geertsema (2016) ได้ทบทวนประสบการณ์ของ
การควบรวมท้องถิ่นในหลายประเทศ เช่น เบลเยี่ยมการควบรวมเทศบาลดำเนินการ

ในปี ค.ศ. 1977 ทำให้จำนวนเทศบาลลดลงจาก 2,359 แห่งเหลือเพียง 596 แห่ง
ประเทศนิวซีแลนด์ปรับโครงสร้างท้องถิ่นทำให้จำนวนเทศบาลลดลงจาก 230 แห่ง
เหลือ 74 แห่งในปี ค.ศ. 1989 ในขณะที่นโยบายควบรวมท้องถิ่นในประเทศเดนมาร์ค

ทำให้เทศบาลลดจาก 270 แห่งเหลือเพียง 98 แห่ง อย่างไรก็ตาม Allers and
Geertsema ขยายความว่า ผลกระทบของมาตรการควบรวมฯ กลับไม่ได้มี
ผลการศึกษาที่ชัดเจน อาจจะเป็นเพราะว่าการปฏิรูปท้องถิ่นมักจะดำเนินควบคู่กับ

การปฏิรูปภาครัฐส่วนอื่น ๆ หมายถึงการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นพร้อมๆกัน จึงเป็นการยาก
ที่จะประเมินผลกระทบอันเกิดจากมาตรการควบรวม ดังปรากฎในข้อความต่อไปนี้

Local government size is far from constant, however. Apart
from natural population growth and decline, consolidations are

quite common in developed countries in the last few decades
and have drastically changed average jurisdiction size. For

example, Belgium consolidated the number of municipalities from
2,359 to 596 in 1977, New Zealand restructured over 230 units of
local government into 74 territorial local authorities in 1989… As
part of the Danish administrative reform of 2007, 270

municipalities were amalgamated into 98 new ones. Local
government amalgamation is currently being considered in both

Norway and Finland.

สถาบันพระปกเกล้า 2