Page 60 - 21211_fulltext
P. 60
การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก
(เช่น ร้อยละ 50) หมายความว่า สัดส่วนของรายจ่ายการจัดบริการสาธารณะหรือ
รายจ่ายลงทุน ถูกจำกัด อาจจะเป็นผลเสียต่อประชาชนในท้ายที่สุด นอกจากนี้
เป็นมาตรการป้องปรามการกระทำที่ไม่สมควร เช่น ผู้บริหารท้องถิ่นบรรจุพนักงาน
เกินกว่าความจำเป็น เพียงต้องการใช้ญาติพี่น้องมาทำงานและได้รับเงินเดือนจาก
หน่วยงาน แต่ส่งผลทางลบต่อบริการสาธารณะในท้ายที่สุด
การวิเคราะห์กรณีศึกษา (case studies)
เนื่องจากแต่ละพื้นที่มีสภาพแวดล้องและบริบทการทำงานแตกต่างกัน ทีมวิจัย
ใช้แนวทางการลงพื้นที่ภาคสนาม (field survey) เพื่อประมวลข้อมูลเชิงปริมาณและ
คุณภาพของเทศบาล และ อบต. ประเภทข้อมูลที่นำมาประมวลได้แก่ ก) ข้อมูลพื้นฐาน
เช่น จำนวนประชากร ขนาดพื้นที่รับผิดชอบ ความหนาแน่นของประชากร สภาพ
ภูมิศาสตร์ ข) ข้อมูลการคลังทั้งรายได้และรายจ่าย ค) ข้อมูลการบริหารองค์กร ทัศนคติ
ของผู้บริหาร การรับรู้นโยบายการควบรวมของรัฐบาล การเตรียมการเกี่ยวกับควบรวม
ง) ความคิดเห็นต่อมาตรการควบรวมในพื้นที่นั้น ๆ ว่า เห็นด้วยหรือไม่เห็นด้วยกับ
มาตรการ และหากควบรวมจะควบรวมกับหน่วยงานใด
2.4 การวิเคราะห์นโยบาย
หัวข้อการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก สะท้อนการเปลี่ยนแปลงเชิงปฏิรูป
โครงสร้าง ซึ่งโดยทั่วไปเป็นความต้องการของรัฐบาล หน่วยงานกำกับ และหน่วยงาน
ระดับพื้นที่ เนื่องจากตระหนักว่า การทำงานของ เทศบาล และ อบต. ขนาดเล็ก
มีจุดอ่อนหรือจุดด้อย เช่น การจัดบริการไม่ครบถ้วน ต้นทุนต่อหน่วยสูงเกินไป รัฐบาล
ต้องให้การอุดหนุนต่อหัวสูงเกินไป ซึ่งการเปลี่ยนแปลงนั้นอาจจะมีลักษณะ top-down
หรือ bottom-up หรือทั้งสองแนวทาง
จำเป็นต้องขยายความต่อว่า เป็นความจริงที่เทศบาล และ อบต. มีอิสระใน
การดำเนินการหมายความถึง การออกแบบระบบให้มีงบประมาณของตนเอง
การอนุมัติงบประมาณดำเนินการจากภายในหมายถึงสภาท้องถิ่น กำกับฝ่ายบริหาร
ในเบื้องต้น แต่ความจริงการทำงานของ เทศบาล และ อบต. ยังอยู่ภายใต้การกำกับ
ของรัฐบาลและราชการส่วนกลาง และถือว่าบทบาทของรัฐบาลและส่วนราชการอื่น
สถาบันพระปกเกล้า 2
