Page 56 - 21211_fulltext

การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก

มีความรู้เฉพาะด้านในด้านการศึกษา สุขภาพ สวัสดิการ สิ่งแวดล้อม งานช่าง
ความเข้าใจภูมิศาสตร์ของพื้นที่ การบริหารความเสี่ยงเมื่อเกิดภัยพิบัติ ฯลฯ เมื่อองค์กร
มีขนาดใหญ่ขึ้นก็จำเป็นต้องขยาย “กอง” เพิ่มจำนวนพนักงานปฏิบัติการ การจัด
กิจกรรม-บริการซึ่งเป็นรายละเอียดมีข้อปลีกย่อย (เพราะกิจกรรมของเทศบาล

และ อบต. เกิดขึ้นต่อเนื่องทุกวัน)

เพื่อความชัดเจน ขอใช้สัญลักษณ์และสมการในการสื่อสารและอธิบาย
การจัดสรรทรัพยากรของท้องถิ่น

สมการที่ 1

S = F(K, L, T, B, Z)

สัญลักษณ์ที่ใช้สื่อความหมายต่อไปนี้
๏ S หมายถึง การบริการสาธารณะของท้องถิ่น (local public services)

๏ K หมายถึง ทุน
๏ L หมายถึง แรงงาน
๏ T หมายถึง เทคโนโลยี

๏ B หมายถึง งบประมาณท้องถิ่น ซึ่งจำแนกออกเป็นสองมิติ ได้แก่
งบประมาณรายรับ และ งบประมาณรายจ่าย
๏ Z หมายถึง ปัจจัยอื่น ๆ สะท้อนมิติเชิงคุณภาพ เช่น ความเชื่อถือต่อ

องค์กร สัมพันธภาพระหว่างผู้บริการ พนักงาน และประชาชน

สมการที่ 2 ปัจจัยนำเข้าของเทศบาล และ อบต. สะท้อนในการจัดทำ
งบประมาณ คือ งบประมาณรายรับ และงบประมาณรายจ่าย

สมการ 2A สะท้อนรายได้ของท้องถิ่น แทนด้วยสัญลักษณ์ R = R1 + R2 + R3

โดยที่ R หมายถึง งบประมาณรายได้ จำแนกออกเป็น

๏ รายได้ที่จัดเก็บเอง (R1)
๏ รายได้จากภาษีฐานร่วม (R2)

๏ และรายได้จากเงินอุดหนุน (R3)
๏ เงินสะสม ทรัพย์สิน ซึ่งสามารถนำมาจ่ายขาดใช้เมื่อเกิดเหตุฉุกเฉิน

สถาบันพระปกเกล้า 2