Page 64 - 21211_fulltext
P. 64
การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก
(Hanes and Wikström 2008) ผลการศึกษาบ่งชี้ว่า เทศบาลที่ควบรวมโดยสมัครใจ
19
มีผลการทำงานดีกว่ากลุ่มที่ถูกควบรวมแบบบังคับ วัดจากอัตราการเจริญเติบโตของ
ประชากร ขออ้างผลการศึกษาบางตอนประกอบ ดังนี้
The results show that amalgamations had a positive effect
on population growth in small municipalities. The main finding in
the paper is that municipalities formed on a voluntary basis had
higher population growth compared to municipalities formed on a
compulsory basis. One conclusion is that local opinions are
important to consider when forming a new local government
structure.
ประเทศเนเธอร์แลนด์ แบ่งการปกครองออกเป็น 12 จังหวัด เทศบาลจำนวน
418 แห่ง (สถิติปี ค.ศ. 2011) หน้าที่และภารกิจของแต่ละจังหวัดหรือแต่ละเทศบาล
ไม่แตกต่างกันมากนัก ภารกิจอย่างแรกคือ การรับถ่ายโอนหน้าที่จากรัฐบาลกลาง
อีกส่วนหนึ่งเป็นภารกิจที่ท้องถิ่นเลือกปฏิบัติได้ เทศบาลสามารถกู้ยืมเพื่อการลงทุนได้
ข้อมูลด้านการเงินระบุว่า 2 ใน 3 ของรายได้เทศบาลมาจากรัฐบาลกลาง ในรูปแบบ
เงินอุดหนุนเพื่อความเสมอภาค ซึ่งจัดสรรเป็นสูตร 20
Allers and Geertsema (2016) ขยายความต่อว่าจำนวนเทศบาลลดลงเรื่อยมา
ในระยะยาว และค่าเฉลี่ยของจำนวนประชากรต่อหนึ่งเทศบาลคือ 40,000 คน
ซึ่งเปรียบเทียบกับหลายๆประเทศถือว่าเป็นเทศบาลของเนเธอร์แลนด์มีขนาดใหญ่
ในช่วงปี ค.ศ. 1997-2011 ซึ่งเป็นกรอบเวลาวิจัยพบว่า มีจำนวนเทศบาลลดลง
19 บทความชื่อ “Amalgamation impacts on local growth: are voluntary municipal
amalgamations more efficient than compulsory amalgamations?”
20 “All provinces have more or less the same set of tasks and responsibilities, as
do all municipalities. Municipalities provide a broad array of public services. Some of
these are mandated by the central government, but municipalities are free to take up
new tasks as they please. There is no legal restriction on borrowing (Allers, 2015).
About two thirds of municipalities’ revenues consist of grants from the central
government. The most important one is an unconditional equalizing grant, allocated
through a formula …”
สถาบันพระปกเกล้า 1
