Page 42 - kpi20896

41

ทางด้าน United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific

หรือ UNESCAP (2009) ได้สร้างนิยามของ Governance ให้เหมาะสมกับบริบทการพัฒนาในภูมิภาคซึ่งเป็น

ค้านิยามที่ง่าย กระชับ และชัดเจนว่า Governance คือ กระบวนการตัดสินใจและน้านโยบายไปปฏิบัติในการ

พัฒนาประเทศ โดยได้ประยุกต์เอาแบบการประเมินและการวัดมาจาก World Bank เพื่อระบุความดีหรือไม่ดี

ของระบบ โดยมีเกณฑ์ประเมินคือ 1) Accountable 2) Responsive 3) Transparent 4) Participation

5) Equitable and Inclusive 6) Follows the rule of law 7) Effective and Efficient 8) Consensus

oriented ซึ่งจะเห็นได้ว่านิยามเกณฑ์การประเมินของ UNESCAP มีความชัดเจนและเน้นประเด็นไปที่การ

ตัดสินใจและการก้าหนดนโยบายของภาครัฐ

หน่วยงาน Asian Development Bank (AsDB) ได้ให้ค้านิยามไว้ว่า Good Governance

หมายถึง การใช้อ้านาจในเชิงจัดการทรัพยากรเพื่อบริหารประเทศให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม

โดยเน้นหนักไปที่ประเด็นหลักส้าคัญ คือ 1) ความมั่นคงทางการเมือง เช่น ความเป็นประชาธิปไตย

สิทธิมนุษยชน 2) การพัฒนาเศรษฐกิจ เช่น ประสิทธิภาพในการใช้ทรัพยากรภาครัฐ ซึ่งประกอบไปด้วย

หลักการที่คล้ายคลึงกับ World Bank และ UNESCAP คือ 1) Accountability หมายถึงความสามารถตอบ

ค้าถามและถูกตรวจสอบได้ของรัฐ 2) Participation ความสามารถของรัฐในการให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม

ในการปกครอง รวมถึงการวางนโยบาย 3) Predictability ที่หมายถึงการใช้กฎหมายอย่างเท่าเทียมเสมอภาค

และ 4) Transparency ความโปร่งใสในแง่การเข้าถึงข้อมูลและการตรวจสอบการใช้จ่ายภาครัฐ ซึ่งทุกประเด็น

จะต้องเป็นไปอย่างสอดคล้องและต่อเนื่อง ในขณะที่ African Development Bank (AfDB) ซึ่งเป็นหน่วยงาน

ที่ใกล้เคียงกันได้วางเป้าหมายคล้ายคลึงกับธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเอเชีย (AsDB) แต่เพิ่มประเด็นว่า

การพัฒนาดังกล่าวต้องท้าให้แอฟริกาพัฒนาอย่างยั่งยืน โดยให้ความส้าคัญไปที่ 1) Accountability

2) Transparency 3) Combating corruption 4) Participation และ 5) Legal and judicial reforms

โดยจะเห็นได้ว่าความตั้งใจในการต่อสู้กับปัญหาทุจริตได้ถูกน้าขึ้นมาเป็นประเด็นส้าคัญส้าหรับธนาคารเพื่อ

การพัฒนาแห่งแอฟริกา

United Nations Development Programme (UNDP) เป็นอีกหน่วยงานหนึ่งที่สร้าง

ค้านิยามถึงประเด็น Good Governance ว่าหมายถึง การบริหารรัฐให้เกิดการพัฒนาทางทุนมนุษย์อย่างยั่งยืน

โดยเน้นการสร้างกระบวนการส้าคัญ คือ การพัฒนาทางเศรษฐกิจ การเมือง และกลไกการบริหารภาครัฐ

ส้าหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและการเมืองนั้น UNDP มุ่งเน้นไปที่การก้าหนดและตัดสินใจเชิงนโยบายที่เอื้อต่อ

การพัฒนา และส้าหรับกลไกการบริหารภาครัฐเน้นไปที่การน้านโยบายไปปฏิบัติ นอกจากนั้นยังมุ่งเน้นการ

สร้างเครือข่ายจากทุกภาคส่วนในการขับเคลื่อนให้เกิด Good Governance ทั้งนี้ UNDP ได้เสนอองค์ประกอบ