Page 35 - kpi20896
P. 35
34
ดังนั้น ในประเทศก้าลังพัฒนาที่เป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลางและรายได้ต่้าเป็นส่วนใหญ่
ย่อมมีความเหลื่อมล้้าของการกระจายรายได้มากขึ้น เนื่องจากประเทศเหล่านี้มักเป็นประเทศที่พึ่งพิงการ
เปิดประเทศ ไม่ว่าจะเป็นการส่งออกสินค้าและบริการ และในแง่การเปิดตลาดเงิน ตลาดทุน ดังนั้น ระดับการ
เปิดประเทศจึงมีผลท้าให้เกิดความเหลื่อมล้้าทางรายได้ตามทฤษฎีนี้
2.1.5 Governance and Good Governance
2.1.5.1 Governance
ส้าหรับความหมายของ Governance ตามพจนานุกรม Oxford หมายถึง The action or
manner of governing a state, organization, etc. ที่แปลว่า การกระท้าหรือแนวปฏิบัติในการปกครอง
ประเทศ หรือองค์การและอื่นๆ ส่วนองค์การระดับโลกอื่นๆ ให้ค้าจ้ากัดความและความหมายไว้ ดังนี้
World Bank (2012) ให้นิยาม Governance หมายถึง การใช้อ้านาจทั้งในเชิงปกครองและบริหารประเทศ
ของผู้มีอ้านาจ รวมไปถึงกระบวนการได้มาซึ่งรัฐบาลที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลโดยการรับฟังเสียงของ
ประชาชนทั้งในด้านเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม The Organization for Economic Co-operation and
Development (OECD) ให้ค้านิยามว่าหมายถึงการใช้อ้านาจทางการเมือง เศรษฐกิจและการบริหารจัดการ
ประเทศ และยังได้ขยายความส้าหรับ Good Governance ว่าเป็น Governance ที่มีลักษณะเด่นในด้าน
ความโปร่งใส ตรวจสอบได้ มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการร่างกฎหมายและการด้าเนินกิจกรรม
ภายในประเทศ นอกจากนี้จากการทบทวนนิยามของ Governance พบแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงหรือ
พัฒนาการของความหมาย โดยในช่วงปี 2000 เป็นต้นมา ค้าว่า Governance ได้รับความสนใจในฐานะ
เป็นหลักการบ่งชี้ความสามารถของรัฐในการพัฒนาประเทศที่มีความชอบธรรมอันเกิดจากความเชื่อมั่นใน
สถาบันของประชาชน ซึ่งในช่วงเวลาดังกล่าวมีความเปลี่ยนแปลงด้านเทคโนโลยี เครือข่ายและสื่อสังคม
ออนไลน์อย่างรวดเร็ว ท้าให้ภาครัฐตื่นตัวในการสร้างความโปร่งใส ตรวจสอบได้ โดยผ่านทางข้อมูลที่เผยแพร่
และการมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการทุจริต ซึ่งลักษณะดังกล่าวมีความต่อเนื่องยาวนานนับสิบปี (UN, 2013)
ทั้งนี้จากรายงานดังกล่าวยังได้พูดถึงทิศทางที่จะเกิดขึ้นภายหลังปี 2015 ว่า Governance จะกลายเป็น
เป้าหมายหลักของความเป็นรัฐประชาธิปไตย และการใช้อ้านาจในการบริหารประเทศ โดยแนวโน้มของ
Governance จะมีความหมายในเชิงปฏิบัติมากขึ้น เน้นไปที่สิทธิพลเมือง โดยพยายามผลักดันกระบวนการ
สิทธิมนุษยชน ในขณะที่การด้าเนินงานจะเน้นไปที่ชุมชนท้องถิ่นให้เป็นกลไกหลักในการบริหารประเทศ
รวมถึง The United Nations Development Programme (UNDP) ได้นิยาม Governance ว่าหมายถึง
การขับเคลื่อนเศรษฐกิจ การเมืองและการบริหารภาครัฐในทุกระดับด้วยกลไกด้าเนินการที่มาจากความ
เห็นชอบของประชาชน ผ่านทางกฎหมายอย่างไม่แบ่งแยกชนชั้นและเสมอภาค
