Page 33 - kpi20896

32

เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและประชาชนทุกคนพอใจ (Gradstein, Milanovic and Ying, 2001) ทั้งนี้

โดยกลไกทางการเมืองจะสามารถวัดความต้องการของประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากน้อยเพียงใด

จึงขึ้นอยู่กับปัจจัยที่ส้าคัญ 2 ประการด้วยกัน

 ประการแรก กลไกทางการเมืองจะต้องให้โอกาสประชาชนอย่างเสมอภาค ในการแสดงออก

ซึ่งความคิดเห็นและความต้องการของตนอย่างเสรีต่อบทบาทการกระจายรายได้ของรัฐบาล

 ประการที่สอง ประชาชนมีความรู้มีข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับนโยบายหรือการด้าเนินการของ

รัฐบาลมากน้อยเพียงใด ซึ่งทั้งสองส่วนหากมีระดับที่สูง ย่อมน้าไปสู่กลไกการเมืองที่สามารถตอบสนองความ

ต้องการและการกระจายรายได้ที่ตรงกับความเป็นจริงและความต้องการของพลเมือง ซึ่งเกิดขึ้นได้ยากในความ

เป็นจริง

ผลจากการทบทวนวรรณกรรมถึงแนวคิดที่น้ามาสู่เหตุผลของรัฐบาลในการเข้ามาจัดสรรการ

กระจายรายได้พบว่ารัฐพยายามกระจายรายได้จากส่วนที่ร่้ารวยมาสู่ส่วนที่ยากจนด้วยนโยบายทางสังคม หรือ

รายจ่ายสาธารณะทางสังคมนั่นเอง ซึ่งการกระจายรายได้ดีขึ้นนั้นรัฐมักใช้วิธีการสนับสนุนกลุ่มด้อยโอกาส

ด้วยวิธีต่างๆ ไม่ว่าจะเป็นการเก็บภาษีหรือแนวนโยบาย

2.1.4 Compensation Theory

ทฤษฎีนี้มีจุดมุ่งหมายที่จะอธิบายถึงผลกระทบของโลกาภิวัตน์ที่มีต่อการขยายตัวของรายจ่าย

สาธารณะ โดยมีฐานคติว่ายิ่งประเทศมีอัตราการพึ่งพิง 1) การค้าระหว่างประเทศ 2) การเงินระหว่างประเทศ
มากขึ้น จะยิ่งท้าให้ประเทศต้องลงทุนและมีรายจ่ายสาธารณะด้านสังคม เช่น การศึกษา การสาธารณสุข

ที่เพิ่มมากขึ้น เพื่อเป็นหลักประกันแก่พลเมืองไม่ให้ถูกกระทบจากการแข่งขันและวิถีชีวิตที่เปลี่ยนแปลง
ทั้งนี้ แนวคิดดังกล่าวมีความแตกต่างจากแนวคิดการค้าระหว่างประเทศแบบดั้งเดิม ที่เชื่อว่าการค้าและการ

ลงทุนระหว่างประเทศจะพัฒนาประเทศให้ก้าวหน้า นักวิชาการกลุ่มนี้กลับมองว่า การค้าและการลงทุน
ระหว่างประเทศกลับส่งผลให้เกิดความเหลื่อมล้้าและรายจ่ายที่เพิ่มมากขึ้น เช่น Rodrick (1998), Geoffrey

(2000), Segura – Ulbiergo (2002) ทั้งนี้ แนวความคิดดังกล่าวยังมีผลงานวิจัยยืนยันผลจ้านวนน้อย ผู้เขียน
จึงหยิบยกเพียงบางส่วนที่เห็นผลชัดเจนมาน้าเสนอ คือ

 Cameron (1978) ศึกษากลุ่มประเทศ OECD 18 ประเทศระหว่างปี ค.ศ.1960-1975

พบว่าสาเหตุของการขยายตัวของรายจ่ายสาธารณะเกิดขึ้นจากการขยายตัวอย่างรวดเร็วของรายจ่ายด้าน

สวัสดิการสังคมในประเทศเหล่านั้น ซึ่งมีสาเหตุหลายประการทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม และการเมือง เช่น

1) การที่ประเทศเหล่านี้ต้องพึ่งพาการค้าระหว่างประเทศในอัตราที่สูง (Openness of Economy) ท้าให้เมื่อมี