Page 242 - kpi20764

ปัญหาการปรับปรุงกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่ตามแนวทางปฏิรูปประเทศไทยตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม: การเสริมประสิทธิภาพ
ด้านการคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต การกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และการใช้อำานาจไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ 241

โดยอาจจะเป็นเรื่องที่ทราบเบาะแสได้จากบุคคลกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งเท่านั้น
เช่น บุคคลในองค์กรที่พบการกระทำาความผิดลักษณะนั้นๆ ได้ เป็นต้น

มาตรการทางกฎหมายเพื่อคุ้มครองผู้ให้ข้อมูลหรือเบาะแสในประเทศไทย
จึงสมควรที่จะกำาหนดความหมายของข้อมูลหรือเบาะแสในกรณีที่บุคคล
ทั่วไปเป็นผู้ให้ข้อมูลในบริบทที่กว้าง โดยอาจจะกำาหนดให้ข้อมูลหรือ

เบาะแส ได้แก่ ข้อมูลเกี่ยวกับการกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย การกระทำา
ที่ไม่เหมาะสมของเจ้าหน้าที่รัฐ การกระทำาที่เป็นอันตรายต่อสุขอนามัย

และความปลอดภัยต่อสาธารณะ รวมทั้งการกระทำาที่เป็นอันตรายต่อ
สิ่งแวดล้อม เป็นต้น ส่วนความหมายข้อมูลที่ข้าราชการจะสามารถ
เปิดเผยต่อหน่วยงานของตนนั้น ควรเป็นข้อมูลที่อยู่ในอำานาจหน้าที่ของ

หน่วยงานตนเป็นสำาคัญอันเป็นบริบทอย่างแคบ

4.1.2 ความหมายของผู้ให้ข้อมูลหรือเบาะแส

สำาหรับบริบทความหมายผู้ให้ข้อมูลหรือเบาะแสของประเทศไทยนั้น

เมื่อพิจารณาจากหลักเกณฑ์การให้ข้อมูลหรือเบาะแสแก่หน่วยงานภาค
รัฐและองค์กรฝ่ายนิติบัญญัติมิได้กำาหนดนิยามไว้ ส่วนกรณีองค์กรอิสระ

จะกำาหนดความหมายของผู้ให้ข้อมูลในลักษณะที่แตกต่างกัน เช่น ผู้ร้อง
เรียนที่ได้รับความเสียหายจากการฝ่าฝืนหรือการกระทำาที่ไม่เป็นไปตาม
บทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวกับคณะกรรมการการเลือกตั้งหรือผู้ซึ่งพบ

การกระทำาดังกล่าวและได้ร้องเรียนตามวิธีการที่กำาหนด หรือหมาย
261
262
ถึงบุคคลและคณะบุคคลใดๆ หรือหมายถึงบุคคลใดซึ่งถูกละเมิด

261
ระเบียบคณะกรรมการการเลือกตั้งว่าด้วยการสืบสวนสอบสวนและการวินิจฉัยชี้ขาด
พุทธศักราช 2542 ข้อ 3.
262 พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา พุทธศักราช
2542 มาตรา 19.

inside_WhistleBlower_c4(cs5).indd 241 13/2/2562 16:11:36