Page 37 - kpi20680
P. 37
15
พุทธศักราช 2560 ได้บัญญัติถึงเนื้อหาดังที่กล่าวไปข้างต้นเอาไว้ และหากพิจารณาจากเนื้อหาคํา
ปรารภโดยใช้หลักการตีความเจตนารมณ์ของกฎหมายแล้วจะเห็นถึงสาระสําคัญที่มีความเกี่ยวข้อง
กับ บทบัญญัติรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน้าที่ของรัฐ ดังจะวิเคราะห์ได้ดังนี้
(ก) เนื้อหาคําปรารภในส่วนแรกที่กล่าวว่า “… นับแต่พระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหา
ประชาธิปก พระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว ได้ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าโปรดกระหม่อม พระราชทาน
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรสยาม พุทธศักราช 2475 เป็นต้นมา การปกครองของประเทศไทยได้
ดํารงเจตนารมณ์ยึดมั่นในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ ทรงเป็นประมุข ต่อเนื่องมา
โดยตลอดแม้ได้มีการยกเลิก แก้ไขเพิ่มเติม และประกาศใช้รัฐธรรมนูญเพื่อจัดระเบียบการ ปกครอง
ให้เหมาะสมหลายครั้ง แต่การปกครองก็มิได้มีเสถียรภาพหรือราบรื่นเรียบร้อยเพราะยังคงประสบ
ปัญหาและข้อขัดแย้งต่าง ๆ บางครั้งเป็นวิกฤติทางรัฐธรรมนูญที่หาทางออกไม่ได้ เหตุส่วนหนึ่งเกิด
จากการที่มีผู้ไม่นําพาหรือไม่นับถือยําเกรงกฎเกณฑ์การปกครองบ้านเมือง ทุจริตฉ้อฉลหรือ
บิดเบือนอํานาจหรือขาดความตระหนักสํานึกรับผิดชอบต่อประเทศชาติและประชาชน จนทําให้การ
บังคับใช้กฎหมายไม่เป็นผลซึ่งจําต้องป้องกันและแก้ไขด้วยการปฏิรูปการศึกษาและการบังคับใช้
กฎหมาย และเสริมสร้างความเข้มแข็งของระบบคุณธรรมและจริยธรรม แต่เหตุอีกส่วนหนึ่งเกิดจาก
กฎเกณฑ์การเมืองการปกครองที่ยังไม่เหมาะสมแก่สภาวการณ์บ้านเมืองและกาลสมัย ให้
ความสําคัญแก่รูปแบบและวิธีการยิ่งกว่าหลักการพื้นฐานในระบอบประชาธิปไตยหรือไม่อาจนํา
กฎเกณฑ์ที่มีอยู่มาใช้แก่พฤติกรรมของบุคคลและสถานการณ์ในยามวิกฤติที่มีรูปแบบและวิธีการ
แตกต่างไปจากเดิมให้ได้ผล…”
พิจารณาเนื้อหาในส่วนแรกสะท้อนถึงเจตนารมณ์ของคําปรารภในรัฐธรรมนูญได้ว่า มีการ
กล่าวถึงสภาพของปัญหาการปกครองของไทยที่ประสบปัญหาขาดเสถียรภาพต้องเผชิญกับความ
ขัดแย้งมาโดยตลอด เกิดมาจากการบริหารราชการแผ่นดินที่ขาดหลักคุณธรรมผู้นําของประเทศไม่
เคารพกฎหมาย มีการทุจริต ประพฤติมิชอบและขาดความสํานึกรับผิดชอบต่อประเทศชาติ ทําให้
การบังคับใช้กฎหมายไม่เป็นผล ซึ่งเมื่อนําไปพิจารณาร่วมกับสภาพปัญหาของบทบัญญัติ
รัฐธรรมนูญว่าด้วยแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐและบทบัญญัติรัฐธรรมนูญว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพ
ของประชาชนในรัฐธรรมนูญฉบับอดีตของไทย ซึ่งเกิดปัญหาต่างๆดังที่ได้กล่าวก่อนหน้านี้ก็จะเป็น
ตัวอย่างที่สะท้อนให้เห็นถึงสภาพปัญหาที่บัญญัติไว้ในส่วนของคําปรารภอย่างชัดเจนสืบ
เนื่องมาจากพรรคการเมืองที่เข้ามาเป็นคณะรัฐบาลบริหารราชการแผ่นดินขาดธรรมาภิบาลละเลย
หน้าที่ในการนําบทบัญญัติซึ่งเกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพของประชาชนและแนวนโยบายพื้นฐานแห่ง
รัฐที่กําหนดไว้ในแต่ละด้านไม่นําไปปฏิบัติให้เกิดผลเป็นรูปธรรมส่งผลกระทบทําให้ประชาชนต้อง
เสียสิทธิที่ควรจะได้รับเหล่านั้นไป เช่น สิทธิและเสรีภาพในการได้รับการศึกษาอย่างมีคุณภาพ โดย
