Page 33 - kpi20680

11

การจัดทํา การกําหนดเป้าหมาย ระยะเวลาที่จะบรรลุเป้าหมาย และสาระที่พึงมีใน
ยุทธศาสตร์ชาติให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กฎหมายบัญญัติ ทั้งนี้ กฎหมายดังกล่าวต้องมี

บทบัญญัติเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมและการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนทุก ภาคส่วนอย่างทั่วถึง

ด้วย ยุทธศาสตร์ชาติ เมื่อได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้วให้ใช้ บังคับได้”
จากบัญญัติดังกล่าวจะเห็นได้ว่าแนวนโยบายแห่งรัฐของรัฐธรรมนูญฉบับ ปัจจุบันได้ให้

ความสําคัญกับการบัญญัติการจัดทํายุทธศาสตร์ชาติไว้ในรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นบทบัญญัติ สูงสุดของ

กฎหมายภายในประเทศไทย โดยบทบัญญัติดังกล่าวมีผลให้มีการตราพระราชบัญญัติการจัดทํา
ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ.2560 เพื่อกําหนดกระบวนการจัดให้มีแผนยุทธศาสตร์ชาติ โดยเป็นแผน ระยะ

ยาวไม่น้อยกว่า 20 ปี และได้กําหนดให้มีคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติกําหนดแผนดังกล่าว เสนอ

ให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา ซึ่งถือได้ว่าคณะกรรมการดังกล่าวมีอํานาจหน้าที่สําคัญมาก หรือ อาจจะ
เรียกได้ว่าสามารถกําหนดกรอบนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินในระยะยาวมีผลผูกพันต่อ การ

ดําเนินงานของหน่วยงานรัฐซึ่งรวมถึงรัฐสภา ศาล องค์กรอิสระและองค์อื่นๆด้วย นอกจากนี้มีผล

ผูกพันต่อการจัดทํางบประมาณรายจ่ายประจําปีให้ต้องสอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์และต้องมี

กระบวนการติดตามตรวจสอบ หากไม่ดําเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติโดยกําหนดความรับผิดแก่
หัวหน้าหน่วยงานของรัฐนั้น ทั้งทางอาญาและวินัยด้วยเช่นกัน (พิศิษฐ์ ลีลาวชิโรภาส, 2559)

ด้วยเหตุนี้เห็นว่าการกําหนดให้มีการจัดทําแผนยุทธศาสตร์ชาติการให้อํานาจแก่

คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติในการกําหนดแนวทางการบริหารราชการแผ่นดิน ทําให้

คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติดังกล่าวอาจจะมีอํานาจมากกว่าคณะรัฐมนตรีที่เป็นผู้กําหนดและวาง
แนวทางการบริหารราชการแผ่นดิน กลายเป็นอุปสรรคและกลไกในการควบคุมคณะรัฐมนตรีใน

การ บริหารราชการแผ่นดินอีกช่องทางหนึ่งมากกว่าการส่งเสริม ประกอบกับผลผูกพันของแผน

ยุทธศาสตร์ ชาติต่อหน่วยงานของรัฐทุกหน่วยงานดูจะเป็นการขัดกับหลักการและเจตนารมณ์ของ
หมวด แนวนโยบายแห่งรัฐที่เป็นเพียงแนวทางการกําหนดนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินของ

คณะรัฐมนตรีและไม่ก่อให้เกิดสิทธิในการฟ้องรัฐ

ในส่วนของการวิเคราะห์เจตนารมณ์ของบทบัญญัติรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน้าที่ของรัฐตาม
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 จะใช้หลักการตีความตามเจตนารมณ์เป็น

เครื่องมือในการวิเคราะห์โดยการตีความตามเจตนารมณ์เป็นวิธีการหยั่งทราบความหมายของถ้อยคํา

ในบทกฎหมายจากเจตนารมณ์หรือความมุ่งหมายของกฎหมายนั้นๆ เหตุผลที่มีหลักการตีความตาม
เจตนารมณ์เนื่องจากหลักที่ว่า กฎหมายที่ได้บัญญัติขึ้นนั้นก็เพื่อจะให้เป็นไปตามเจตนารมณ์หรือ

ความมุ่งหมายอย่างใดอย่างหนึ่งแล้วเลือกเฟ้นถ้อยคํามาใช้เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์หรือความ

มุ่งหมายดังกล่าว โดยเหตุนี้เมื่อหยั่งทราบเจตนารมณ์หรือความมุ่งหมายแล้ว ก็สามารถทราบ