Page 60 - kpi18358
P. 60
คัดเลือกแผนงาน/โครงการเพื่อวางแผน และการตรวจราชการสามารถท าได้สอดคล้องกันอย่างเป็นระบบ
แต่รูปแบบเช่นนี้ก็มีข้อเสียในแง่ของการแยกส่วนภารกิจด้านระบบการควบคุมภายในทางการบริหารออกไป
จากหัวหน้าหน่วยงาน ซึ่งอาจส่งผลท าให้ระบบการบริหารจัดการของหน่วยงานเกิดความอ่อนแอได้
2. การจัดโครงสร้างกระจายการตรวจราชการ (Decentralized Inspection System) ประเทศที่ใช้
รูปแบบเช่นนี้ ได้แก่ ประเทศสหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส และอังกฤษ โดยจะมีการแต่งตั้งผู้ตรวจราชการประจ า
ของแต่ละหน่วยงานไว้เป็นการเฉพาะไม่ได้รวมกันไว้ในหน่วยงานกลาง ซึ่งการจัดระบบการตรวจราชการ
แบบนี้อาจจะมีปัญหาในด้านเอกภาพและการประสานงาน ดังนั้น จึงได้มีการสร้างกลไกและจัดวางระบบ
การประสานงานให้เป็นไปในทิศทางและอยู่ภายใต้เกณฑ์มาตรฐานเดียวกัน เช่น สภาว่าด้วยความซื่อสัตย์
และประสิทธิภาพของการตรวจราชการ (Council of Inspectors General on Integrity and Efficiency :
CIGIE) ของสหรัฐอเมริกา และฝ่ายประเมินประสิทธิผล (Effective Performance Division) ของกลุ่มงาน
ปรับปรุงระบบราชการให้มีความทันสมัย (Modernizing Public Service Group) ในส านักงานของ
คณะรัฐมนตรีของอังกฤษ เป็นต้น
3. การจัดโครงสร้างและระบบในรูปแบบผสม (Mixed Inspection System) ประเทศที่ใช้
โครงสร้างแบบนี้ คือ ประเทศเกาหลี เป็นรูปแบบที่มีการจัดตั้งหน่วยงานกลางหรือคณะกรรมการตรวจสอบ
และตรวจราชการ (Board of Audit and Inspection) ให้มีลักษณะเป็นทั้งองค์กรตรวจสอบอิสระภายนอกและ
กลไกการควบคุมภายในของฝ่ายบริหาร เพื่อท าหน้าที่ตรวจสอบและตรวจราชการหน่วยงานราชการ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รัฐวิสาหกิจ นอกจากนี้ ยังท าหน้าที่ก ากับดูแล สนับสนุนและประสานการ
ด าเนินงานของผู้ตรวจราชการประจ าหน่วยงานต่าง ๆ ให้เป็นไปในทิศทางและแนวทางที่ก าหนดไว้
2.2 แนวคิดการบริหารราชการแผ่นดินที่เกี่ยวข้องกับการตรวจราชการ
2.2.1 แนวคิดประชารัฐ
แนวคิดประชารัฐได้รับอิทธิพลจากทฤษฎีรัฐศาสตร์เชิงสังคมวิทยาเกี่ยวกับการเมืองการปกครอง
แบบมีส่วนร่วมหรือประชารัฐ ผสมผสานเข้ากับประชาธิปไตยแบบรากหญ้า โดยมีความพยายามให้
ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการปกครองบ้านเมืองไม่ใช่เพียงแต่การออกเสียงเลือกตั้ง รวมทั้งส่งเสริมให้
เกิดการรวมตัวกันเพื่อดูแลพัฒนาตนเองบนพื้นฐานของจิตสาธารณะและผลประโยชน์ของส่วนรวม หรือ
อีกนัยหนึ่ง อาจจะกล่าวได้ว่า แนวทางประชารัฐเป็นอุดมการณ์ทางการเมืองที่สะท้อนความส าคัญของ
ประชาธิปไตยที่ต้องให้พลเมืองเข้ามามีส่วนร่วมทางการเมืองอย่างแท้จริง โดยกระตุ้นให้ประชาชน
17
