Page 57 - kpi18358

5. รัฐบาลควรมีการพัฒนานโยบายเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายและการตรวจสอบ มีเป้ าหมาย

ที่ชัดเจนและมีแนวทางด าเนินการในระยะยาว การบังคับใช้กฎหมายและการตรวจสอบจ าเป็นต้องท าให้

เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ทั้งนี้ วิสัยทัศน์เกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายและการตรวจสอบถือเป็นเรื่องที่ส าคัญ

เพราะหากมีวิสัยทัศน์เกี่ยวกับการตรวจสอบที่ดีแล้วก็จะท าให้รับรู้และยอมรับหน้าที่ โครงสร้าง

และการท างานของหน่วยที่ปฏิบัติการตรวจสอบ ท าให้ประเด็นและการแก้ไขปัญหาเป็นไปในแนวเดียวกัน

ช่วยลดความซ ้าซ้อนในการตรวจ นอกจากนี้ ยังเป็นการท าให้มีพื้นฐานที่ดีเพื่อการปฏิรูปการตรวจสอบ

และช่วยให้เกิดแรงขับเคลื่อนและการสนับสนุนจากสาธารณะอีกด้วย การแสวงหาแนวทางด าเนินงาน

ในระยะยาวจะต้องเป็นโอกาสอันดีในการวางแผนและจัดสรรทรัพยากรที่ใช้ในการตรวจสอบที่โปร่งใส

มีหลักฐานและมั่นคง

6. การท าหน้าที่ในการตรวจสอบควรมีการร่วมมือกัน เพราะหากลดความซ ้าซ้อนลงได้ก็จะเป็น

การประกันได้ว่าทรัพยากรที่ใช้ไประหว่างตรวจสอบมีความคุ้มค่า ลดภาระในการบังคับใช้กฎหมาย

และเพิ่มประสิทธิภาพ จากการศึกษาเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายและการตรวจสอบในหลายประเทศของ

OECD นั้นพบว่า หลายประเทศมีการตั้งหน่วยงานเฉพาะขึ้นมามากมายเมื่อเกิดการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

แต่ไม่มีการพิจารณาถึงความครอบคลุมของงานหรือหน้าที่ที่ต้องรับผิดชอบ ท าให้พื้นที่ตรวจสอบหนึ่ง ๆ

ต้องเกิดการตรวจสอบมากกว่าหนึ่งหน่วยงาน มีปัญหาขาดการประสานเชื่อมต่อที่ดี อีกทั้ง กฎหมายเพื่อ

น ามาตรวจสอบยังต่างกันอีกด้วย ในประเด็นนี้รัฐบาลจ าเป็นอย่างยิ่งที่ต้องระบุให้เห็นถึงพื้นที่ที่มีความ

ซ ้าซ้อนระหว่างหน่วยงานที่ท าหน้าที่เกี่ยวกับการตรวจสอบ

7. โครงสร้างทางการบริหารการปกครองและนโยบายด้านบุคลากรเกี่ยวกับการตรวจสอบควร

ส่งเสริมต่อหลักความโปร่งใส ความเป็นมืออาชีพ และเน้นผลลัพธ์ ผู้บริหารของหน่วยงานที่ท าการตรวจ

และบังคับใช้กฎหมายควรมีอิสระและปลอดจากอิทธิพลทางการเมือง และควรมีการให้รางวัลหรือยกย่อง

ส าหรับการท าหน้าที่ที่เป็นไปตามหลักการดังกล่าว

หลักการในข้อนี้มองว่าความเป็ นมืออาชีพควรเป็ นพื้นฐานส าคัญขององค์กรผู้ตรวจสอบ

ไม่ได้หมายถึงเพียงความสามารถของผู้ตรวจในเชิงเทคนิคที่เกี่ยวข้อง เช่น การระบุความเสี่ยง แต่ยังหมายถึง

ทักษะจ าเป็นอย่างอื่นของผู้ตรวจราชการ ได้แก่ การด าเนินการตรวจสอบอย่างมีประสิทธิภาพและด้านอื่น

ที่เกี่ยวข้อง พฤติกรรมที่เป็นไปตามมาตรฐานทางจริยธรรม การจัดการความเสี่ยง การร่วมมือระหว่าง

หน่วยงาน และการจัดการเชิงปฏิบัติการ รัฐบาลจ าเป็นต้องมีนโยบายด้านบุคลากรเหล่านี้และมีการฝึกอบรม

เพื่อเป็นการประกันว่า เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องได้รับการพัฒนาทักษะและประสบการณ์ที่จ าเป็นอย่างเหมาะสม

ไม่ใช่เพียงการพัฒนาในเชิงเทคนิคเท่านั้น การฝึกอบรมและพัฒนานั้นจะต้องส่งผลไปถึงความสามารถเชิง

14