Page 636 - kpi17073
P. 636
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 635
ของเศรษฐกิจต่างประเทศที่เกิดขึ้น สะท้อนให้เห็นถึงความอ่อนแอของโครงสร้างเศรษฐกิจไทย
ในการสนับสนุนจากปัจจัยภายในประเทศทั้งด้านโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา คุณภาพชีวิตของ
ประชาชนในประเทศที่ไม่เอื้ออำนวยต่อการปรับตัวรองรับการแข่งขันของประเทศ
ประกอบกับแนวนโยบายของภาครัฐทั้งที่กำหนดอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญ และที่เป็นนโยบาย
ของรัฐบาลเองในการเพิ่มระบบสวัสดิการทางสังคมทั้งด้านการศึกษา สาธารณสุข การดำรงชีพ ฯลฯ
ที่มอบให้แก่ประชาชน รวมทั้งโอกาสการเข้าถึงบริการสาธารณะของประชาชนที่ยังมีข้อจำกัดอยู่
นอกจากนี้การให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมของประชาชน และการมุ่งวางรากฐานธรรมาภิบาล
ของประเทศนำมาสู่การตื่นตัวทางการเมืองในทุกๆ ระดับของประเทศขณะเดียวกันประสิทธิภาพ
ภาครัฐมีแม้จะมีการเปลี่ยนแปลงในภาพรวมที่ดีขึ้น ระดับขีดความสามารถการแข่งขันของไทย
ด้านประสิทธิภาพของภาครัฐในระยะแผนพัฒนาฯฉบับที่ 10 มีการเปลี่ยนแปลงที่ดีขึ้น ถึง
10 ลำดับจากลำดับที่ 27 ในปี 2550 เป็นลำดับที่ 18 ในปีในปี 2553 มีสาเหตุมาจากการ
ปรับโครงสร้างระบบราชการให้การบริหารงานมีอิสระและคล่องตัวมีการกระจายอำนาจจากส่วน
กลางสู่ส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่นได้ผลเป็นรูปธรรมโดยจังหวัดสามารถจัดทำแผนและตั้งคำขอ
งบประมาณของจังหวัดได้เอง
การกระจายอำนาจให้แก่ อปท. ได้มีความคืบหน้ามากขึ้นในระดับหนึ่ง แต่ในรายละเอียด
ของการเพิ่มบทบาทการพัฒนาในระดับพื้นที่ระหว่างราชการส่วนภูมิภาคและท้องถิ่นยังประสบ
ปัญหากับความชัดเจนในเชิงนโยบายระดับชาติที่ดำเนินการ เป็นผลให้การกระจายอำนาจฯ
ที่เสริมสร้างความเข้มแข็งของ อปท. และชุมชนต้องประสบกับความไม่ชัดเจนในการดำเนินการ
ต่อเนื่องจากแนวทางที่ได้ดำเนินการมาในอดีต แม้จะมีการเพิ่มขึ้นของการจัดสรรรายได้ของ
รัฐบาลที่ให้แก่ อปท. ก็ตาม อย่างไรก็ตามความสำเร็จของการกระจายอำนาจฯ ไม่อาจวัดได้เพียง
การพิจารณาจากขนาดเงินงบประมาณที่ อปท. ได้รับสำหรับการใช้จ่ายให้บริการสาธารณะที่ได้มี
การถ่ายโอน แต่จำเป็นต้องพิจารณาความสำเร็จที่แท้จริงทั้งจากความเข้มแข็งทางการเงินการคลัง
ที่มีอยู่จริง และศักยภาพการพัฒนาทางการเงินและการคลังในอนาคตของอปท. ภายใต้
สถานการณ์ที่เป็นอยู่จริง
ดังนั้น ตลอดช่วงระยะเวลากว่า 10 ปีที่ผ่านมา การบริหารงานภาครัฐได้มีการปรับปรุง
โครงสร้างระบบราชการให้การบริหารงานมีอิสระและคล่องตัวมีการกระจายอำนาจให้แก่ อปท.
ให้ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานร่วมในการจัดสรรทรัพยากร และให้บริการสาธารณะในระดับพื้นที่
ทำงานอย่างใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด หากพิจารณาบทบาทของอปท. ในแง่ปัจจัยเสริมสร้าง
ความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจของชุมชน ตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 11
แสดงให้เห็นบทบาทความสำคัญของ อปท. ในฐานะหน่วยงานส่งเสริมความเข้มแข็งของชุมชน
ท้องถิ่นชุมชนผู้ประกอบการรายย่อยวิสาหกิจชุมชนและบุคลากรภาครัฐเพื่อร่วมกันพัฒนาและ
เชื่อมโยงกับสาขาการผลิตและบริการที่เกี่ยวเนื่องในพื้นที่ตามแนวทางการพัฒนาเครือข่าย
วิสาหกิจพัฒนาทักษะและองค์ความรู้ของบุคลากรภาครัฐอปท. และชุมชนรวมทั้งเสริมสร้าง
ศักยภาพของผู้ประกอบการวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมให้สามารถปรับตัวเพื่อรองรับ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
ผลกระทบต่างๆ ที่อาจจะเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขตามกฎระเบียบใหม่ของโลก
