Page 324 - kpi17073

การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 323

(4) ต้องทำให้การแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการประจำในระดับอื่นยึดหลักสมรรถนะและ
คุณธรรม รวมทั้งปลอดจากการแทรกแซงจากฝ่ายการเมือง

เมื่อได้มีการจัดจำแนกตำแหน่งข้าราชการประจำระดับสูงที่มีหน้าที่รับผิดชอบขับเคลื่อน
นโยบายหรือยุทธศาสตร์ของหน่วยงานออกมาอย่างชัดเจน และมีการเปิดโอกาสให้ฝ่ายการเมือง

สามารถปรับเปลี่ยนข้าราชการในกลุ่มนี้ได้แล้ว การบริหารงานบุคคลของข้าราชการประจำ
ในตำแหน่งต่างๆ นอกเหนือจากนี้ ย่อมจำเป็นต้องยึดหลักสมรรถนะเฉพาะตำแหน่งและหลัก

คุณธรรมเป็นหลักการสำคัญในการพิจารณาแต่งตั้งโยกย้ายอย่างเคร่งครัด โดยกระบวนการใน
การพิจารณาความดีความชอบ การแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการประจำ ส่วนราชการต่างๆ จะต้อง
ยึดถือระเบียบหลักเกณฑ์ที่ทางคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนได้กำหนดเอาไว้เป็นสำคัญไม่มี

กรณียกเว้น

นอกจากนั้น ยังต้องป้องกันมิให้ข้าราชการการเมืองเข้ามามีบทบาทในการแทรกแซง
การบริหารงานบุคคลของข้าราชการประจำในตำแหน่งอื่นๆ กล่าวคือ หากพบว่าฝ่ายการเมือง
มีการใช้อำนาจแทรกแซงการบริหารงานบุคคลของข้าราชการประจำในหน่วยงานใด ให้ผู้ที่ได้รับ

ผลกระทบสามารถรวบรวมข้อมูลหลักฐานต่างๆ เพื่อร้องทุกข์กล่าวโทษต่อข้าราชการการเมือง
ผู้นั้นต่อไป ทั้งนี้ ให้มีการกำหนดให้การแทรกแซงการบริหารงานบุคคลของข้าราชการประจำ

ในตำแหน่งอื่นๆ ที่มิใช่ตำแหน่งที่ทำหน้าที่ขับเคลื่อนนโยบายหรือยุทธศาสตร์ของหน่วยงานเป็น
มูลฐานความผิดหนึ่งในการถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองให้พ้นจากตำแหน่งตามกฎหมาย
การป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ

(5) การปรับปรุงองค์ประกอบของคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องโดยมุ่งให้ผู้มีส่วนได้เสีย

ได้เข้าไปมีส่วนร่วมมากขึ้น

นอกจากการปรับปรุงในสิ่งที่ได้กล่าวมาแล้ว เพื่อให้ดุลยภาพของทั้งฝ่ายการเมือง และ
ข้าราชการประจำมีความเหมาะสมภายใต้พื้นฐานหลักการปกครองในระบอบประชาธิปไตยนั้น
เรายังอาจจำเป็นต้องพิจารณาถึงโครงสร้างองค์ประกอบของคณะกรรมการที่เกี่ยวข้อง ทั้งใน

องค์ประกอบของคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน และคณะกรรมการพิทักษ์คุณธรรม โดยหลักการ
สำคัญ ก็คือ ในคณะกรรมการเหล่านี้อาจำเป็นต้องให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียได้เข้าไปมีส่วนร่วม

มากยิ่งขึ้น

ดังเช่นในกรณีขององค์ประกอบของคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนนั้น นอกจาก

กรรมการที่เป็นโดยตำแหน่ง และผู้ทรงคุณวุฒิแล้ว อาจมีการกำหนดสัดส่วนให้มีตัวแทนของ
ข้าราชการพลเรือนได้ร่วมเป็นคณะกรรมการด้วย เช่นเดียวกันกับกรรมการในส่วนที่เป็นตัวแทน
จากภาคประชาสังคม ก็ควรกำหนดให้เข้าร่วมเป็นคณะกรรมการเช่นกัน เพราะในแง่หนึ่งแล้วต้อง

ยอมรับว่าการทำงานของข้าราชการนั้นก็เพื่อเป็นการดูแลชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนด้วย

และในกรณีของคณะกรรมการพิทักษ์คุณธรรม อาจมีการพิจารณาให้ในคณะกรรมการ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 3
มีองค์ประกอบที่มีความหลากหลายมากยิ่งขึ้น ทั้งนี้เพื่อให้มุมมองในเรื่อง “คุณธรรม” สำหรับ

ข้าราชการเป็นมุมมองที่กว้างและแตกต่างไปจากมุมมองของ “คุณธรรม” แบบราชการ ข้อเสนอที่