Page 314 - kpi17073

การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 313

สหรัฐอเมริกาที่มีความเชื่อมโยงกับประธานาธิบดีในระบบราชการสหรัฐอเมริกานั้นสามารถ
แบ่งออกเป็น 3 รูปแบบ ดังนี้

รูปแบบหนึ่ง “ระบบการเติบโตตามสายอาชีพ (Career-Based)” ซึ่งเป็นระบบการ
บริหารงานข้าราชการประจำในตำแหน่งระดับสูงที่สงวนไว้เฉพาะข้าราชการประจำ (Career-

Reserved) ตามที่กฎหมายได้บัญญัติไว้ เพื่อให้แน่ใจว่าบุคคลที่เข้ามาดำรงตำแหน่งดังกล่าวนั้น
มีความเป็นกลางทางการเมือง และสามารถสร้างความเชื่อมั่นถึงความเป็นธรรมของรัฐบาลให้กับ

สาธารณชนได้ โดยบุคคลในตำแหน่งนี้นั้นจะถูกสงวนไว้สำหรับข้าราชการประจำที่ผ่านการ
คัดเลือกโดยกระบวนการของคณะทำงานระบบคุณธรรมของหน่วยงาน Senior Executive
Service (SES) รวมทั้งจักต้องเป็นบุคคลที่มาจากการสรรหาและเลือกสรรของหน่วยงานนั้นๆ

และได้รับการรับรองจาก Qualifications Review Board (QRB) ก่อนเข้าดำรงตำแหน่งบริหารใน
หน่วยงานต่างๆ ซึ่งในปัจจุบันมีตำแหน่งข้าราชการประจำระดับสูงที่ได้รับการแต่งตั้งตามระบบ
24
การเติบโตตามสายอาชีพนี้จำนวน 7,190 คน 25

รูปแบบที่สอง “ระบบการแต่งตั้งตามตำแหน่ง (Position-Based)” ถือเป็นระบบการ

บริหารงานข้าราชการประจำระดับสูงที่มิได้สงวนไว้เฉพาะข้าราชการประจำ โดยระบบการแต่งตั้ง
ตามตำแหน่งนั้นจะเปิดให้บุคคลที่มีความรู้ความสามารถในตำแหน่งดังกล่าวทั้งที่เป็นข้าราชการ

ประจำ (Career appointments) ข้าราชการไม่ประจำ (Non-career appointments) ข้าราชการ
ที่มีกำหนดระยะเวลาการจ้าง (Limited Term appointment) และข้าราชการที่แต่งตั้งโดยความ
จำเป็นเร่งด่วน (Limited Emergency appointment) เข้ามาดำรงตำแหน่งในระบบนี้ซึ่งการ

แต่งตั้งบุคคลที่มิได้เป็นข้าราชการประจำเข้ามาดำรงตำแหน่งนั้นจักต้องได้รับความเห็นชอบจาก
Office of Personnel Management (OPM) เป็นรายกรณีและเมื่อบุคคลดังกล่าวออกจาก

ตำแหน่งดังกล่าวแล้วนั้นอำนาจในการแต่งตั้งจะกลับคืนไปสู่ OPM โดยในปัจจุบันมีข้าราชการ
26
ที่ได้รับการแต่งตั้งตามระบบนี้จำนวน 720 คน แบ่งเป็นข้าราชการไม่ประจำ 625 คน
ข้าราชการที่มีกำหนดระยะเวลาการจ้าง 93 คน และข้าราชการที่แต่งตั้งโดยความจำเป็นเร่งด่วน

จำนวน 2 คน และ
27

24 U.S. Office of Personnel Management, “Senior Executive Service Overview & History,”Office of
Personnel Management, http://www.opm.gov/policy-data-oversight/senior-executive-service/ overview-
history/ (accessed on 25 October 2014)

25 U.S. Office of Personnel Management, “Senior Executive Service Facts & Figures,” Office of
Personnel Management, http://www.opm.gov/policy-data-oversight/senior-executive-service/ facts-figures/
#url =Demographics (accessed on 25 October 2014)
26 U.S. Office of Personnel Management, “Senior Executive Service Overview & History,”Office of
Personnel Management, http://www.opm.gov/policy-data-oversight/senior-executive-service/ overview-
history/ (accessed on 27 October 2014)
27 U.S. Office of Personnel Management, “Senior Executive Service Facts & Figures,” Office of
Personnel Management, http://www.opm.gov/policy-data-oversight/senior-executive-service/ facts-figures/ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 3
#url =Demographics (accessed on 27 October 2014)