Page 312 - kpi17073

การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 311

ถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อให้เข้ามามีบทบาทในการอำนวยความเป็นธรรมให้กับข้าราชการประจำที่ถูกแต่งตั้ง
หรือโยกย้ายอย่างไม่เป็นธรรม อย่างไรก็ตามการจัดตั้งคณะกรรมการดังกล่าวยังคงเป็นเพียง

กลไกในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นมากกว่าการป้องกันเพื่อมิให้ปัญหาในเชิงความสัมพันธ์ระหว่าง
ฝ่ายการเมืองและข้าราชการประจำเกิดขึ้น

อย่างไรก็ตามปัญหาที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับดุลอำนาจของความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการ
การเมืองและข้าราชการประจำในปัจจุบันยังคงเป็นประเด็นที่เป็นประเด็นปัญหาที่สำคัญ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการประจำระดับสูงที่ได้ทำให้เกิดคำถามถึงความ
ชอบธรรมและการใช้อำนาจของข้าราชการการเมืองในการโยกย้ายข้าราชการประจำดังเห็นได้จาก
การโยกย้ายนายถวิล เปลี่ยนศรี ออกจากตำแหน่งเลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งในท้าย

ที่สุดแล้วนั้นความขัดแย้งที่เกิดขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองและข้าราชการประจำ
ได้นำไปสู่การตัดสินของศาลปกครองสูงสุดในวันที่ 20 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2557 ที่มีคำพิพากษา

ให้คืนตำแหน่งเลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติให้กับนายถวิล เปลี่ยนศรี นอกจากนี้ปัญหา
21
ที่เกิดขึ้นในความสัมพันธ์ดังกล่าวยังได้นำไปสู่การตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญที่มีคำพิพากษาให้
นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีอีก 9 คน พ้นจากการเป็นรัฐมนตรี

เนื่องจากได้มีการใช้สถานะการเป็นนายกรัฐมนตรีเข้าไปก้าวก่ายหรือแทรกแซงเพื่อผลประโยชน์
ของตนเองและผู้อื่นในการโยกย้ายนายถวิล เปลี่ยนศรี 22

และด้วยปัญหาความขัดแย้งทางการเมืองที่เกิดขึ้นในช่วง พ.ศ. 2550-2557 ได้นำมาสู่
ความพยายามของภาคประชาชน ภาคเอกชน นักวิชาการ ข้าราชการประจำ ตลอดจนนักการเมือง

ทั้งในระดับชาติและในระดับท้องถิ่นได้เข้ามาเรียกร้องให้เกิดการปฏิรูปทางการเมืองในประเด็น
ต่างๆ ซึ่งรวมไปถึงการปฏิรูปความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองและข้าราชการประจำ

เพื่อนำไปสู่แก้ไขปัญหาทางการเมืองและความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองและข้าราชการ
ประจำให้เกิดความยั่งยืนและเป็นไปตามระบบคุณธรรม ซึ่งการเรียกร้องที่เกิดขึ้นนั้นส่งผลให้กลุ่ม
ผู้สนับสนุนรัฐบาลได้ออกมาคัดค้านการกระทำของกลุ่มผู้สนับสนุนให้เกิดการปฏิรูปทางการเมือง

และจากสภาพปัญหาของความขัดแย้งที่เกิดขึ้นและไม่มีทีท่าที่ทั้งสองกลุ่มนั้นจะผสานความร่วมมือ
ในการแก้ไขปัญหาทางการเมืองที่เกิดขึ้นได้นำไปสู่การเข้ามายึดอำนาจทางการปกครองของ

คณะรักษาความสงบแห่งชาติในวันที่ 22 พฤษภาคม พ.ศ. 2557 ซึ่งปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้นนั้น
ส่งผลให้ข้าราชการประจำทั้งข้าราชการทหารและข้าราชการพลเรือนได้เข้ามามีบทบาทหลักใน
ทางการเมืองและการบริหารราชการแผ่นดินอีกครั้ง

การศึกษาถึงพัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองและข้าราชการประจำ

ของประเทศไทยนั้นได้แสดงให้เห็นว่าความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองและข้าราชการ
ประจำที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในประวัติศาสตร์การเมืองการปกครองของประเทศไทยนั้นเป็นความ

21 นายถวิล เปลี่ยนศรี กับนายกรัฐมนตรีและคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม, คำวินิจฉัยศาลปกครอง
สูงสุด คดีดำหมายเลขที่ อ.992/2556 และคดีแดงหมายเลขที่ อ.33/2557 (ศาลปกครองสูงสุด 2557).
22 นายไพบูลย์ นิติตะวัน สมาชิกวุฒิสภาและคณะ รวม 28 คน กับ นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี, การประชุมกลุ่มย่อยที่ 3
คำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญ 9/2557 (ศาลรัฐธรรมนูญ 2557).