Page 193 - kpi16607

ดุลอำนาจ ในการเมืองการปกครองไทย

งบประมาณหลวงเพื่อประโยชน์ส่วนตนและเพื่อหาเสียง เป็นต้น
33

3) การทุจริต ที่พบว่าช่วง พ.ศ. 2553-2557 คณะกรรมการป้องกันและ

ปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) รับเรื่องร้องเรียนการทุจริต
มากถึง 6,260 เรื่อง โดยส่วนใหญ่มาจากองค์การบริหารส่วนตำบล
(3,376 เรื่อง) และเทศบาล (1,809 เรื่อง) ปัญหาการทุจริตของ
34
ท้องถิ่นจึงสร้างความวิตกกังวลต่อข้าราชการระดับสูงของภาครัฐ

ที่กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 35

จากปัญหาทั้งสามด้านแน่นอนว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมไม่

สามารถปฏิเสธและปัดความรับผิดชอบได้ และท้องถิ่นเองก็อาจต้องหามาตรการ
เพื่อช่วยป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาความรุนแรงทางการเมือง การขัดกันแห่ง

ผลประโยชน์ และป้องกันการทุจริต แต่ต้องเข้าใจว่าเรื่องเหล่านี้เป็นปัญหาเชิง
พฤติกรรมที่เกิดได้ทั่วไปไม่ใช้ปัญหาเชิงหลักการของการกระจายอำนาจ กล่าว
คือเป็นพฤติกรรมที่สามารถเกิดขึ้นได้ในทุกองค์กรทั้งระดับชาติ ระดับภูมิภาค 1
หรือท้องถิ่นที่ปราศจากการออกแบบสถาบัน กฎเกณฑ์ และกลไกเพื่อกำกับดูแล

ที่เหมาะสม แต่ไม่ใช่ปัญหาเชิงหลักการที่การกระจายอำนาจเป็นต้นเหตุของ
ปัญหาที่เกิดขึ้นเพราะจะด้วยหลักการการกระจายอำนาจหรือการรวมศูนย์อำนาจ

โอกาสที่จะเกิดหรือไม่เกิดการทุจริตหรือประพฤติมิชอบนั้นก็ขึ้นกับการออกแบบ
สถาบัน กฎเกณฑ์ และกลไกเพื่อกำกับดูแลดังที่กล่าวไปตอนต้น ดังนั้น การให้
เหตุผลว่าการจับคู่ระหว่างปัญหาการกระจายอำนาจว่าจะนำไปสู่การทุจริตหรือ
ประพฤติมิชอบอาจจะไม่ใช่เรื่องที่ถูกต้องนัก

รทัย ก๊กผล. (2546). ความขัดแย้งกันระหว่างผลประโยชน์ส่วนตัวและผลประโยชน์

33 อ
ส่วนรวม: กรณีศึกษาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในนิพนธ์ พัวพงศกรและคณะ. โครงการ
ศึกษาความขัดแย้งระหว่างผลประโยชน์ส่วนตัวและส่วนรวม. กรุงเทพมหานคร: สถาบันวิจัย
เพื่อการพัฒนาประเทศไทย, น. 5-1 – 5-41.

34 ไทยพับลิก้า. (1 กันยายน 2557). สถิติร้องเรียนทุจริตองค์การบริหารส่วนท้องถิ่น ในมือ
ป.ป.ช. 6,200 เรื่อง ย้อนหลัง 5 ปี ชี้มูล 66 สำนวน http://thaipublica.org/2014/09/
statistics-local-government-fraud/

35 วุฒิสาร ตันไชย. (2557). ระบบการปกครองท้องถิ่นประเทศสมาชิกประชาคม
อาเซียน: ราชอาณาจักรไทย. อ้างแล้ว, น. 213-214.

สถาบันพระปกเกล้า