Page 189 - kpi16607
P. 189
ดุลอำนาจ ในการเมืองการปกครองไทย
กับอปท.ที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่อย่างองค์การบริหารส่วนจังหวัดที่มีพื้นที่ครอบคลุม
ทั้งจังหวัด หรือการร่วมลงมือดำเนินงานทั้งการเข้าร่วมเป็นคณะกรรมการพัฒนา
อปท./คณะกรรมการสนับสนุนการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่น เข้าร่วมเป็น
คณะกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง-คณะกรรมการตรวจรับการจัดซื้อจัดจ้าง และเข้าร่วม
เป็นคณะกรรมการประเมินผลการดำเนินงานตามแผนพัฒนาท้องถิ่นย่อมมีระดับ
ความเข้มข้นสูงในอปท. ขนาดเล็กอย่างเทศบาลตำบล และ อบต. แต่จะมีไม่มาก
นักใน อปท. ขนาดใหญ่
นอกจากนี้การตีความผลระดับความเข้มข้นของการมีส่วนร่วมในบาง
ประเด็นไม่ได้หมายความว่าการมีระดับความเข้มข้นสูงจะสะท้อนถึงลักษณะ
ประชาธิปไตยหรือการเมืองที่ดีของท้องถิ่นเสมอไป เช่น การมีระดับคะแนน
การเข้าชื่อประชาชนเพื่อถอดถอนผู้บริหาร/สมาชิกสภาท้องถิ่นที่สูงอาจไม่ได้
หมายความว่าประชาชนมีความกระตือรือร้นในการตรวจสอบนักการเมืองท้องถิ่น
แต่อาจหมายถึงความไร้ประสิทธิภาพของการเลือกตั้งในการคัดกรองนักการเมือง
ท้องถิ่นหรืออาจสะท้อนถึงปัญหาของการบริหารงานท้องถิ่นก็ได้ เป็นต้น 26 1 1
ส่วนการมีส่วนร่วมของสถาบันและกระบวนการประชาธิปไตยท้องถิ่น
พื้นฐานตามกฎหมายและรัฐธรรมนูญพบว่ามีปรากฏการณ์ที่น่าสนใจและสะท้อน
การพัฒนาประชาธิปไตยท้องถิ่นใน 4 มิติ เช่น
27
1) การเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พบว่าจากการสำรวจ อปท. ทั้งหมด
110 แห่ง เคยมีการเสนอร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นจากประชาชนทั้งสิ้น
71 แห่ง (อบจ. 6 แห่ง เทศบาลนคร 3 แห่ง เทศบาลเมือง 4 แห่ง
เทศบาลตำบล 18 แห่ง และ อบต. 40 แห่ง) อย่างไรก็ตามด้วย
28
26 วุฒิสาร ตันไชย. (2558).
การสังเคราะห์ข้อเสนอการกระจายอำนาจและการปกครอง
ท้องถิ่นเพื่อการปฏิรูปโครงสร้างการปกครองท้องถิ่น: การปกครองท้องถิ่นที่เสริมสร้าง
ประชาธิปไตยท้องถิ่นและความเข้มแข็งชุมชน. อ้างแล้ว, น. 39-40.
27 ประมวลจาก อ้างแล้ว.
28 วีระศักดิ์ เครือเทพ และคณะ. (2557). รายงานการศึกษาฉบับสมบูรณ์ (Final
Report): โครงการศึกษาวิจัยเพื่อติดตามและประเมินผลการกระจายอำนาจของไทย.
กรุงเทพมหานคร: คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ภาคผนวกบทที่ 15
สถาบันพระปกเกล้า
