Page 188 - kpi16607
P. 188
ดุลอำนาจ ในการเมืองการปกครองไทย
3) ประชาธิปไตยท้องถิ่นและการมีส่วนร่วม
ด้านการส่งเสริมประชาธิปไตยและการมีส่วนร่วมของประชาชน ผู้เขียน
พบว่าในแต่ละท้องถิ่นจะมีแบบแผนการมีส่วนร่วมที่แตกต่างกัน บางพื้นที่การมี
ส่วนร่วมของประชาชนอยู่ในระดับต่ำและอาจถูกครอบงำโดยผู้มีอิทธิพลแต่ใน
หลายพื้นที่การแข่งขันการเมืองท้องถิ่นและการมีส่วนร่วมกลับเป็นไปอย่างคึกคัก
บางพื้นที่ที่มีการดำเนินกิจกรรมการบริหารงานแบบมีส่วนร่วม (เช่น การจัดทำ
แผนพัฒนาท้องถิ่น) ก็มีทั้งที่ท้องถิ่นที่ประชาชนเข้าไปมีส่วนในการนำเสนอปัญหา
และวางแผนอย่างคึกคักแต่บางพื้นที่ประชาชนกลับเพิกเฉยต่อการมีส่วนร่วม
ในขณะที่การศึกษาของวีระศักดิ์ เครือเทพ และคณะ (2557) พบว่าแล้วการมี
ส่วนร่วมของท้องถิ่นจะมุ่งเน้นในด้านการแลกเปลี่ยน/ให้ข้อมูลข่าวสารของท้องถิ่น
จะดำเนินการอย่างสม่ำเสมอมากที่สุด ในขณะที่ระดับการมีปฏิสัมพันธ์กับองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น ระดับการร่วมลงมือดำเนินงาน และระดับการร่วมตัดสินใจ
ที่สำคัญ จะถูกให้ความสำคัญน้อยลงลดหลั่นกันไป เช่น การแลกเปลี่ยน/ให้ข้อมูล
1 0 ข่าวสารผ่านการติดประกาศข่าวสารที่บอร์ดหน้าสำนักงาน/ที่ว่าการอำเภอ/จังหวัด
จะได้คะแนนสูงกว่าระดับการร่วมตัดสินใจที่สำคัญในเรื่องการเสนอร่างข้อบัญญัติ/
เทศบัญญัติท้องถิ่นที่ริเริ่มโดยภาคประชาชน เป็นต้น 25
อย่างไรก็ตามจากการศึกษานี้เห็นได้ว่า “รูปแบบ/วิธีการการมีส่วนร่วม”
จะเกิดขึ้นอย่างเข้มข้นมากน้อยเพียงใดก็ขึ้นอยู่กับสภาพการณ์ของท้องถิ่นด้วย
ซึ่งท้องถิ่นที่มีระดับการมีส่วนร่วมต่ำในบางรูปแบบก็ไม่ได้หมายความว่าภาพรวม
ของการมีส่วนร่วมในท้องถิ่นนั้นจะน้อยลง เช่น การแลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสารผ่าน
การประกาศข่าวผ่านเสียงตามสาย/หอกระจ่ายข่าว/วิทยุชุมชนจะเกิดขึ้นได้ดี
ในท้องถิ่นที่มีขนาดพื้นที่เล็ก เช่น เทศบาลหรือ อบต. แต่จะใช้ไม่ได้ผลเท่าที่ควร
25 จากการทบทวนงานศึกษาเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของประชาชนในการจัดทำแผนพัฒนา
ท้องถิ่นมีทั้งท้องถิ่นที่ประสบความสำเร็จและประสบปัญหาการมีส่วนร่วมคละกัน โปรดดูใน
วุฒิสาร ตันไชย. (2558). การสังเคราะห์ข้อเสนอการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่น
เพื่อการปฏิรูปโครงสร้างการปกครองท้องถิ่น: การปกครองท้องถิ่นที่เสริมสร้างประชาธิปไตย
ท้องถิ่นและความเข้มแข็งชุมชน. อ้างแล้ว, น. 42-43. และวีระศักดิ์ เครือเทพ และคณะ.
(2557). 15 ปี การกระจายอำนาจของไทยสรุปผลการวิจัยและข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย.
อ้างแล้ว, น. 103-104.
สถาบันพระปกเกล้า
