Page 174 - kpi16607

ดุลอำนาจ ในการเมืองการปกครองไทย

ประชาธิปไตย (Democratic Citizenship) และมีการใช้กลไกของชุมชนและ

ประชาสังคม (Community and Civil Society) มาร่วมแก้ไขปัญหาสาธารณะด้วย
7

2. พัฒนาการการกระจายอำนาจ

ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย

การกระจายอำนาจและการก่อตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเกิดขึ้นอย่าง
เป็นรูปธรรมตั้งแต่มีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช
2540 ซึ่งรัฐธรรมนูญฉบับนี้ได้วางหลักการสำคัญที่กลายเป็น “เงื่อนไขถาวร”
ที่ไม่สามารถขาดหายได้ของการกระจายอำนาจ โดยในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540

มาตรา 284 ได้วางหลักการสำคัญไว้ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหลาย
ย่อมมีความเป็นอิสระในการกำหนดนโยบาย การปกครอง การบริหาร

1 การบริหารงานบุคคล การเงินและการคลัง และมีอำนาจหน้าที่ของตนเอง
โดยเฉพาะ การกำหนดอำนาจและหน้าที่ระหว่างรัฐกับองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น และระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกันเอง ให้เป็นไปตามที่
กฎหมายบัญญัติ โดยคำนึงถึงการกระจายอำนาจเพิ่มขึ้นให้แก่ท้องถิ่นเป็น

สำคัญ” โดยหลักการการกระจายอำนาจในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 ยังสืบทอด
8
มายังรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2550 ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ในขณะนี้ รวมถึง
กฎหมายลูกหรือแผนงานที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจที่ออกมาภายหลัง

7 แนวคิด NPS พัฒนาขึ้นเพื่อเสริมสร้างและแก้ไขจุดอ่อนแนวคิดการจัดการภาครัฐ
แนวใหม่ (New Public Management - NPM) ที่มุ่งเน้นด้านประสิทธิภาพทางการบริหารงาน
ตามหลักเศรษฐศาสตร์เพียงอย่างเดียว โดย NPS จะมุ่งเสริมค่านิยมประชาธิปไตยและการมี
ส่วนร่วมเข้าไปในการบริหารด้วย โปรดดูแนวคิด NPS ในปกรณ์ ศิริประกอบ. (2558). 3 พาราไดม์
ทางรัฐประศาสนศาสตร์: แนวคิด ทฤษฎี และการนำไปปฏิบัติจริง. กรุงเทพมหานคร:
โรงพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, น. 55-78.

8 รัฐธรรมนูญพ.ศ.2550 มาตรา 283 วรรคหนึ่งและวรรคสองกำหนดว่า “องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นย่อมมีอำนาจหน้าที่โดยทั่วไปในการดูแล และจัดทำบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของ
ประชาชนในท้องถิ่น และย่อมมีความเป็นอิสระในการ กำหนดนโยบาย การบริหาร การจัด
บริการสาธารณะ การบริหารงานบุคคล การเงินและการคลัง และมีอำนาจหน้าที่ของตนเอง
โดยเฉพาะ โดยต้องคำนึงถึงความสอดคล้องกับการพัฒนาของจังหวัด และประเทศเป็นส่วนรวมด้วย

สถาบันพระปกเกล้า