Page 169 - kpi16607
P. 169
ดุลอำนาจรัฐ
ท้องถิ่น และประชาชน :
การกระจายอำนาจ
และการบริหารท้องถิ่น
รองศาสตราจารย์วุฒิสาร ตันไชย*
ประเด็นปัญหาการกระจายอำนาจและการบริหาร
ท้องถิ่นยังคงมีความสำคัญทั้งในทางวิชาการและการผลักดัน 1 1
ไปสู่การปฏิบัติ กล่าวคือในทางวิชาการการกระจายอำนาจ
และการบริหารท้องถิ่นเป็นสหสาขาวิชาที่ต้องอาศัยองค์ความรู้
ทางรัฐศาสตร์ รัฐประศาสนศาสตร์ นิติศาสตร์ การคลัง
สาธารณะ การพัฒนาชุมชน รวมไปถึงองค์ความรู้เชิงเทคนิคต่าง ๆ ที่จำเป็นต่อ
การทำความเข้าใจและการบริหารท้องถิ่น ซึ่งถ้ากล่าวเฉพาะเจาะจงในทาง
รัฐศาสตร์ การกระจายอำนาจและการบริหารงานท้องถิ่นย่อมเกี่ยวข้องกับการ
จัดสรรดุลอำนาจทั้งที่เป็นดุลอำนาจภายในท้องถิ่น (Internal balance of power)
ที่เกี่ยวข้องกับการจัดสรร/แบ่งปันอำนาจระหว่างตัวแสดงต่าง ๆ ภายในท้องถิ่น
เช่นอำนาจระหว่างฝ่ายสภาท้องถิ่นและฝ่ายบริหารของท้องถิ่น อำนาจระหว่างฝ่าย
การเมืองของท้องถิ่นกับเจ้าหน้าที่ฝ่ายประจำของท้องถิ่น อำนาจระหว่างรัฐบาล
ท้องถิ่นกับประชาชน/กลุ่มต่าง ๆ ของท้องถิ่น เป็นต้น กับการจัดสรรดุลอำนาจ
ภายนอกท้องถิ่น (External balance of power) ระหว่างระดับท้องถิ่น (Local
Level) กับระดับที่อยู่เหนือกว่า (Upper Level) เช่น รัฐบาลระดับชาติ รัฐบาล
* เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า และ คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ
