Page 53 - kpi16531
P. 53
3 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
= กรอบกฎหมายที่จำกัดของ พ.ร.บ. ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมลงทุนในกิจการ
ของรัฐ พ.ศ. 2556 ในประเด็นการร่วมทุนในโครงการขนาดใหญ่ที่มีมูลค่า
หนึ่งพันล้านบาทขึ้นไปหรือมูลค่าที่กำหนดเพิ่มขึ้นตามกฎกระทรวง (มาตรา 23)
วงเงินที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ. อาจก่อให้เกิดความยุ่งยากและเสียเวลาในขั้นตอน
ของการขออนุญาตดำเนินโครงการและเป็นอุปสรรคที่ทำให้เกิดความร่วมมือระหว่าง
ภาครัฐและเอกชนได้ยากยิ่งขึ้น
= กฎหมายและระเบียบที่ล้าสมัยหรือไม่ชัดเจน เช่น ระเบียบวิธีการลงบัญชีแบบใช้
เกณฑ์เงินสดซึ่งมีผลต่อการคำนวณค่าเสื่อมราคาของทรัพย์สิน ทั้งนี้กรมบัญชีกลาง
อาจต้องเข้ามาจัดการและควบคุมรูปแบบการลงบัญชีให้มีความเป็นเอกภาพและ
เหมาะสม
2) ข้อจำกัดด้านสมรรถนะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
= องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ขาดความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับการพัฒนา
เศรษฐกิจในพื้นที่ โดยเฉพาะในประเด็นเรื่องการเพิ่มมูลค่าหรือผลทวีคูณทาง
เศรษฐกิจ (Multiplier effects)
= องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดการวางแผนยุทธศาสตร์ในการพัฒนาเศรษฐกิจ
ในท้องถิ่น
= องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายแห่งยังขาดศักยภาพที่เพียงพอ เช่น ศักยภาพด้าน
การเงิน การบริหารจัดการการเงิน การบริหารโครงการ และความรู้ความสามารถของ
เจ้าหน้าที่
= ผู้นำและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดความกระตือรือร้น ความคิดริเริ่มสร้างสรรค์
และความตั้งใจในการริเริ่มการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่
3) เจตนารมณ์ทางการเมือง
= ผู้บริหารใช้การพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่เป็นวัตถุประสงค์แอบแฝงเพื่อสร้างคะแนน
นิยมทางการเมืองให้ตนเอง ดังนั้นการตัดสินใจดำเนินโครงการจะยึดผลประโยชน์ของ
ตนเองเป็นหลัก ไม่ใช่ผลประโยชน์ของส่วนร่วม ก่อให้เกิดผลเสียในอนาคต
4) ข้อจำกัดอื่นๆ เช่น ทัศนคติเชิงลบของรัฐบาลกลางและหน่วยงานราชการบางแห่งต่อ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ข้อเสนอแนะในการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นไทย
1) ข้อเสนอแนะเชิงหลักการ
= การวิเคราะห์ศักยภาพของตนเอง: การพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่ขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งควรคำนึงถึงลักษณะและศักยภาพของตนเป็นหลัก
