Page 58 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 1
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

และ 4) ในกรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีความสามารถในการบริหารจัดการหนี้ที่มี
ประสิทธิภาพก็อาจก่อให้เกิดปัญหาในการชำระหนี้คืนได้

อย่างไรก็ตาม การกู้ยืมทั้ง 2 ระบบจะมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อระบบการคลัง
ท้องถิ่นมีความน่าเชื่อถือ มีการบริหารจัดการด้านการเงินที่โปร่งใส เช่น ไม่กู้ยืมเพื่อนำมาใช้จ่ายใน
รายจ่ายประจำ มีการวิเคราะห์และประเมินความคุ้มค่าของโครงการลงทุนก่อนการกู้ยืม มีการบริหาร

หนี้ที่มีประสิทธิภาพเพื่อลดต้นทุนด้านดอกเบี้ย มีการทบทวนสถานะของหนี้เป็นระยะ มีการส่งเสริม
หรือพัฒนาให้ท้องถิ่นมีสามารถพึ่งพาตนเองได้เพื่อเพิ่มความมั่นคงทางด้านการเงิน และที่สำคัญคือ
ต้องมีการส่งเสริมการพัฒนาตลาดตราสารหนี้โดยเฉพาะตลาดรอง (Secondary market) เพื่อส่งเสริม
สภาพคล่องในการซื้อขายพันธบัตรในระดับท้องถิ่น

ข้อค้นพบจากการศึกษาวิจัย: การกู้ยืมและพันธบัตร (Borrowing and bond
financing)

1. สภาพปัญหาทางด้านกฎหมาย

= องค์การบริหารส่วนตำบลไม่มีอำนาจในการกู้เงิน เนื่องจากไม่มีระเบียบของ
กระทรวงมหาดไทยรองรับ กล่าวคือ พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอน

การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 มาตรา 28 (9)
และ (10) และพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537
มาตรา 83 ได้บัญญัติให้องค์การบริหารส่วนตำบลสามารถกู้ยืมเงินได้ โดยให้เป็นไป
ตามระเบียบของกระทรวงมหาดไทย แต่ในความเป็นจริงแล้วองค์การบริหารส่วนตำบล

ยังไม่สามารถกู้ยืมเงินได้ เนื่องจากยังไม่มีระเบียบของกระทรวงมหาดไทยรองรับ
เหมือนกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบอื่น

= การออกพันธบัตรของกรุงเทพมหานครยังมีข้อจำกัดทางด้านกฎหมายหลาย

ประการ ทั้งกฎหมายภายในของกรุงเทพมหานคร และกฎระเบียบในการออก
พันธบัตรของหน่วยงานต่างๆ กล่าวคือ พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ

กรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 กำหนดไว้ในมาตรา 117 (7) ว่ากรุงเทพมหานคร
อาจมีรายได้รายได้จากการจำหน่ายพันธบัตร เมื่อได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี
และตราเป็นข้อบัญญัติกรุงเทพมหานคร เพราะฉะนั้นหากกรุงเทพมหานครจะออก
พันธบัตรจึงต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อน ดังนั้นการออกพันธบัตร

จึงมีขั้นตอนที่ยากลำบากกว่า กล่าวคือ ต้องยื่นเรื่องและเสนอโครงการเพื่อให้
คณะรัฐมนตรีพิจารณาซึ่งต้องผ่านการพิจารณาจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอีกหลาย

หน่วยงาน เช่น สภาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ กระทรวงการคลัง สำนัก
งบประมาณ ดังนั้นจึงต้องใช้ระยะเวลาค่อนข้างนาน อีกประการหนึ่งคือ กฎหมายของ
ตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย ซึ่งเป็นกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการออก
พันธบัตร ซึ่งกำหนดว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องทำตามหลักเกณฑ์ และ

แนวทางปฏิบัติเช่นเดียวกับหน่วยงานเอกชนอื่นที่ออกพันธบัตร กล่าวคือ ถ้าหาก
หน่วยงานเอกชนใช้งบการเงินอย่างไร องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ต้องใช้