Page 60 - kpi16531
P. 60

นวัตกรรมการพัฒนารายได้      3
                                                                                 ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น


                               หลักการว่า การพิจารณาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกู้เงินให้พิจารณาจากสถานะ
                               ทางการคลังของท้องถิ่น จำนวนเงินกู้ โครงการที่กู้ยืมเงิน และความสามารถในการ

                               ชำระคืน โดยไม่ควรใช้ประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นปัจจัยกำหนดว่า
                               ท้องถิ่นแห่งใดสามารถกู้ยืมเงินได้

                            = สร้างค่านิยม ว่า “การก่อหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรอยู่บนฐานของ

                               ความคุ้มค่า ผลตอบแทน และผลประโยชน์ที่จะได้รับ” เนื่องจากการก่อหนี้ก่อให้เกิด
                               ผลผูกพันระยะยาวในการชำระคืนเงินต้นและดอกเบี้ย ดังนั้นผู้บริหารท้องถิ่นควรมี
                               ค่านิยมในการกู้ยืมเงินที่ดี โดยเลือกลงทุนในโครงการที่ก่อให้เกิดผลประโยชน์ระยะ
                               ยาว หรือมีผลตอบแทนที่คุ้มค่าเพียงพอต่อการชำระคืนหนี้


                            = การมีส่วนร่วมและรับฟังความคิดเห็นของประชาชน เนื่องจากการกู้ยืมเงิน
                               เปรียบเสมือนการนำเงินในอนาคตมาใช้ ซึ่งผู้รับผิดชอบภาระหนี้เงินต้นและดอกเบี้ย

                               ก็คือประชาชนผ่านการจัดเก็บภาษี โดยประชาชนควรเข้ามามีส่วนร่วมตั้งแต่ขั้นตอน
                               เริ่มต้นเพราะจะส่งผลให้ประชาชนมีความรู้ความเข้าใจถึงเหตุผลในการกู้ยืมเงิน และ
                               เป็นการสร้างระบบการกำกับดูแลโดยประชาชนซึ่งเป็นวิธีการที่ยั่งยืนกว่าวิธีการอื่น


                       2. ข้อเสนอแนะเชิงกฎหมาย

                            = เปิดโอกาสให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกประเภทกู้ยืมเงินได้ โดยพิจารณา
                               จากสถานะทางการคลัง ความสามารถทางการคลัง ความสามารถในการบริหารหนี้

                               และความสามารถในการชำระคืนหนี้เงินต้นและดอกเบี้ย

                            = เพิ่มตัวแทนของฝ่ายท้องถิ่น และผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อเข้าไปใน
                               คณะกรรมการกลั่นกรองเงินกู้ เนื่องจากคณะกรรมการที่พิจารณาการกู้เงินของ

                               ท้องถิ่นไทยในปัจจุบันนี้คือ “คณะกรรมการกลั่นกรองเงินกู้ระดับจังหวัด” ซึ่งประกอบ
                               ไปด้วย ข้าราชการประจำ เช่น ผู้ว่าราชการจังหวัด ปลัดจังหวัด คลังจังหวัด
                               สรรพากรพื้นที่ พาณิชย์จังหวัด และโยธาธิการและผังเมืองจังหวัด เป็นต้น ซึ่งแสดง

                               ให้เห็นว่าคณะกรรมการดังกล่าวยังขาดตัวแทนของฝ่ายท้องถิ่น และผู้เชี่ยวชาญ
                               ทางด้านการพิจารณาสินเชื่อ เพราะฉะนั้นจึงเสนอให้เพิ่มตัวแทนของฝ่ายท้องถิ่น และ
                               ผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อเข้าไปในคณะกรรมการชุดดังกล่าว โดยมี

                               จุดประสงค์เพื่อให้ผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อศึกษาถึงความเป็นไปได้
                               ความเหมาะสม และความสามารถทางการคลังของท้องถิ่นเพื่อป้องกันปัญหาเกี่ยวกับ
                               วินัยทางการคลัง ส่วนตัวแทนท้องถิ่นจะช่วยให้คณะกรรมการดังกล่าวทราบถึงความ

                               จำเป็นและความสำคัญในการขออนุมัติการกู้เงินมาดำเนินโครงการดังกล่าว

                            = ปรับปรุงหลักเกณฑ์กลางในการกู้ยืมเงินและออกพันธบัตรท้องถิ่น ให้มีความ
                               ชัดเจน และรัดกุม อีกทั้งยังควรเป็นหลักเกณฑ์เดียวที่ครอบคลุมองค์กรปกครอง

                               ส่วนท้องถิ่นทุกประเภท เพื่อให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน ง่ายต่อการบริหารจัดการ และ
                               การกำกับดูแล โดยหลักเกณฑ์การพิจารณาอนุมัติการกู้เงินต้องคำนึงถึงฐานะทาง
                               การคลังและประโยชน์ที่จะได้รับจากการดำเนินโครงการเป็นหลักตามหลักการของ
   55   56   57   58   59   60   61   62   63   64   65