Page 60 - kpi16531
P. 60
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 3
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
หลักการว่า การพิจารณาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกู้เงินให้พิจารณาจากสถานะ
ทางการคลังของท้องถิ่น จำนวนเงินกู้ โครงการที่กู้ยืมเงิน และความสามารถในการ
ชำระคืน โดยไม่ควรใช้ประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นปัจจัยกำหนดว่า
ท้องถิ่นแห่งใดสามารถกู้ยืมเงินได้
= สร้างค่านิยม ว่า “การก่อหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรอยู่บนฐานของ
ความคุ้มค่า ผลตอบแทน และผลประโยชน์ที่จะได้รับ” เนื่องจากการก่อหนี้ก่อให้เกิด
ผลผูกพันระยะยาวในการชำระคืนเงินต้นและดอกเบี้ย ดังนั้นผู้บริหารท้องถิ่นควรมี
ค่านิยมในการกู้ยืมเงินที่ดี โดยเลือกลงทุนในโครงการที่ก่อให้เกิดผลประโยชน์ระยะ
ยาว หรือมีผลตอบแทนที่คุ้มค่าเพียงพอต่อการชำระคืนหนี้
= การมีส่วนร่วมและรับฟังความคิดเห็นของประชาชน เนื่องจากการกู้ยืมเงิน
เปรียบเสมือนการนำเงินในอนาคตมาใช้ ซึ่งผู้รับผิดชอบภาระหนี้เงินต้นและดอกเบี้ย
ก็คือประชาชนผ่านการจัดเก็บภาษี โดยประชาชนควรเข้ามามีส่วนร่วมตั้งแต่ขั้นตอน
เริ่มต้นเพราะจะส่งผลให้ประชาชนมีความรู้ความเข้าใจถึงเหตุผลในการกู้ยืมเงิน และ
เป็นการสร้างระบบการกำกับดูแลโดยประชาชนซึ่งเป็นวิธีการที่ยั่งยืนกว่าวิธีการอื่น
2. ข้อเสนอแนะเชิงกฎหมาย
= เปิดโอกาสให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกประเภทกู้ยืมเงินได้ โดยพิจารณา
จากสถานะทางการคลัง ความสามารถทางการคลัง ความสามารถในการบริหารหนี้
และความสามารถในการชำระคืนหนี้เงินต้นและดอกเบี้ย
= เพิ่มตัวแทนของฝ่ายท้องถิ่น และผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อเข้าไปใน
คณะกรรมการกลั่นกรองเงินกู้ เนื่องจากคณะกรรมการที่พิจารณาการกู้เงินของ
ท้องถิ่นไทยในปัจจุบันนี้คือ “คณะกรรมการกลั่นกรองเงินกู้ระดับจังหวัด” ซึ่งประกอบ
ไปด้วย ข้าราชการประจำ เช่น ผู้ว่าราชการจังหวัด ปลัดจังหวัด คลังจังหวัด
สรรพากรพื้นที่ พาณิชย์จังหวัด และโยธาธิการและผังเมืองจังหวัด เป็นต้น ซึ่งแสดง
ให้เห็นว่าคณะกรรมการดังกล่าวยังขาดตัวแทนของฝ่ายท้องถิ่น และผู้เชี่ยวชาญ
ทางด้านการพิจารณาสินเชื่อ เพราะฉะนั้นจึงเสนอให้เพิ่มตัวแทนของฝ่ายท้องถิ่น และ
ผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อเข้าไปในคณะกรรมการชุดดังกล่าว โดยมี
จุดประสงค์เพื่อให้ผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อศึกษาถึงความเป็นไปได้
ความเหมาะสม และความสามารถทางการคลังของท้องถิ่นเพื่อป้องกันปัญหาเกี่ยวกับ
วินัยทางการคลัง ส่วนตัวแทนท้องถิ่นจะช่วยให้คณะกรรมการดังกล่าวทราบถึงความ
จำเป็นและความสำคัญในการขออนุมัติการกู้เงินมาดำเนินโครงการดังกล่าว
= ปรับปรุงหลักเกณฑ์กลางในการกู้ยืมเงินและออกพันธบัตรท้องถิ่น ให้มีความ
ชัดเจน และรัดกุม อีกทั้งยังควรเป็นหลักเกณฑ์เดียวที่ครอบคลุมองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นทุกประเภท เพื่อให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน ง่ายต่อการบริหารจัดการ และ
การกำกับดูแล โดยหลักเกณฑ์การพิจารณาอนุมัติการกู้เงินต้องคำนึงถึงฐานะทาง
การคลังและประโยชน์ที่จะได้รับจากการดำเนินโครงการเป็นหลักตามหลักการของ
