Page 48 - kpi16531
P. 48
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 31
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
แนวคิดในการพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่น
หลักการสำคัญที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรคำนึงถึงในการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น
ได้แก่ การนำมาซึ่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นของท้องถิ่นในลักษณะทวีคูณ (Multiplier effects) และการสร้าง
ความเจริญเติบโตที่ยั่งยืน (Sustainable growth) ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น “ตัวคูณ” หรือ
“ผลทวีคูณ” (Multiplier effects) เป็นผลจากการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นอันนำมาซึ่งรายได้และการบริโภค
ที่มากกว่ารายจ่ายที่ใช้ไป การพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นส่งผลให้ผลผลิตมวลรวมภูมิภาค (Gross
Regional Product: GRP) หรือผลผลิตมวลรวมประชาชาติ (Gross Domestic Product: GDP) ของ
ประเทศเพิ่มสูงขึ้นอันเป็นผลมาจากการพัฒนาและขยายตัวของเศรษฐกิจในท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม
การพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นไม่มีสูตรตายตัว ขึ้นอยู่กับแต่ละชุมชนหรือท้องถิ่นว่ามีโอกาสหรือ
ปัญหาใดที่ต้องเร่งแก้ไขแล้วจึงเลือกกลยุทธ์และเครื่องมือที่เหมาะสมเพื่อใช้พัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น
นั้นๆ
กลยุทธ์และเครื่องมือในการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น
กลยุทธ์ที่ใช้ในการพัฒนาเศรษฐกิจมีหลากหลาย กลยุทธ์หลักที่สำคัญมีอย่างน้อย 3 ประการ
ดังนี้
1) การให้แรงจูงใจทางการเงิน (Fiscal incentives) - การให้แรงจูงใจทางการเงินถือเป็น
กลยุทธ์ที่สำคัญและเป็นที่นิยมในหลายท้องถิ่น ในการดำเนินการตามกลยุทธ์มีการนำเครื่องมือมาใช้
3 ประเภทหลัก ได้แก่
< การลดหย่อนหรือยกเว้นการจัดเก็บภาษีของท้องถิ่นบางประเภทชั่วคราว เช่น
ภาษีโรงเรือน ภาษีเงินได้นิติบุคคล หรืออาจมีการงดจัดเก็บค่าธรรมเนียม
บางประเภทให้แก่โรงงานหรือภาคธุรกิจในระยะเริ่มต้นของการดำเนินกิจการในท้องถิ่น
ดังกล่าว
< การสนับสนุนด้านการเข้าถึงแหล่งเงินทุนโดยสนับสนุนให้ออกพันธบัตรเพื่อ
นำเงินมาใช้ลงทุนในโครงการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่เป้าหมาย ซึ่งพันธบัตร
ดังกล่าวจะเป็นพันธบัตรที่มีดอกเบี้ยเงินกู้ต่ำและมีกำหนดระยะเวลาใช้เงินคืนใน
ระยะยาว (Long maturity) หรือการส่งเสริมการเข้าถึงแหล่งเงินทุนโดยวิธีอื่นๆ
< Tax incremental financing (TIF) เป็นเครื่องมือสำคัญที่ใช้พัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น
ในประเทศสหรัฐอเมริกา หลักการที่สำคัญของ TIF คือ การใช้รายได้ส่วนที่เพิ่มขึ้น
(the increment) จากการพัฒนาหรือขยายการลงทุนในท้องถิ่นซึ่งถูกกำหนดเป็น
พื้นที่เป้าหมาย (TIF district) เช่น รายได้จากการเก็บภาษีได้เพิ่มขึ้นซึ่งอาจจะมาจาก
การขยายตัวของฐานภาษี รายได้ที่เพิ่มขึ้นของคนในท้องถิ่น หรือรายได้จากภาษี
โรงเรือนที่เพิ่มขึ้นเนื่องจากราคาที่ดินที่สูงขึ้น ฯลฯ มาพัฒนาพื้นที่หรือการให้บริการ
สาธารณะในพื้นที่เป้าหมาย (TIF district) นั้นๆ (พื้นที่หรือท้องถิ่นอื่นๆ นอกเหนือ
จากพื้นที่เป้าหมายจะไม่ได้รับส่วนแบ่งในรายได้ส่วนที่เพิ่มขึ้นของ TIF district) TIF
ถูกนำมาใช้เพื่อปรับปรุงพัฒนาแหล่งเสื่อมโทรมในเมือง ขยายโอกาสด้านที่อยู่อาศัย
และสร้างงานในชุมชนต่างๆ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศสหรัฐอเมริกา
