Page 46 - kpi16531
P. 46
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 2
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
= กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมสามารถมีรูปแบบการระดมทุนได้อิสระที่นอกเหนือจาก
การได้รับเงินอุดหนุนจากภาครัฐ แต่ต้องสอดคล้องกับรูปแบบของกิจการพาณิชย์และกิจการ
เพื่อสังคม
= กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมต้องตอบสนองความต้องการเฉพาะกลุ่มเป้าหมายและ
สร้างการพัฒนาขึ้นในท้องถิ่น
= เปิดโอกาสให้ภาคส่วนต่างๆ สามารถเข้ามามีส่วนร่วมเพื่อสร้างธรรมาภิบาล (Good
Governance) และบรรษัทภิบาล (Corporate Governance) ในกิจการพาณิชย์และกิจการ
เพื่อสังคม
2) ข้อเสนอแนะเชิงกฎหมาย
ประเทศไทยมีความจำเป็นในการตราและแก้ไขกฎหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถ
ดำเนินกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมให้สอดคล้องกับข้อเสนอแนะเชิงหลักการ ดังนี้
= การออกกฎหมายที่นิยามอำนาจหน้าที่ในการจัดบริการสาธารณะขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามหลักความสามารถทั่วไปของท้องถิ่น (Local Capability หรือ
General Competence)
= การออกกฎหมายและแนวทางเพื่อสร้างความชัดเจนเกี่ยวกับ “การแข่งขันกับเอกชน” ใน
2 ด้านคือ
< การตรากฎหมายและแนวทางเพื่อกำหนดความหมาย หลักการ และแนวทางวินิจฉัย
“การแข่งขันแข่งกับเอกชน” ของรัฐ รัฐวิสาหกิจ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
< การยกเลิกและการวางแนวทางที่ให้สิทธิพิเศษที่สร้างความได้เปรียบเหนือเอกชน
ในกิจการที่แข่งขันกับเอกชนของรัฐ รัฐวิสาหกิจ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
= แก้ไขมาตราเกี่ยวกับกิจการพาณิชย์ในกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกฉบับ
หรือออกกฎหมายเกี่ยวกับกิจการพาณิชย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยมีสาระสำคัญ
4 ประการคือ
< ประเภทของบริการสาธารณะที่สามารถดำเนินการในรูปแบบกิจการพาณิชย์
< รูปแบบและวิธีการจัดตั้งกิจการพาณิชย์
< การกำกับดูแลกิจการพาณิชย์และแผนยุทธศาสตร์และแผนปฏิบัติการเกี่ยวกับการ
ดำเนินกิจการพาณิชย์ของแต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
< ตั้งหน่วยงานเฉพาะเพื่อกำกับดูแล ติดตามและส่งเสริมกิจการพาณิชย์ขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น
= การริเริ่มกิจการเพื่อสังคมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ทำได้ผ่านกฎหมายที่มีอยู่ แต่
อาจตรากฎหมาย ระเบียบ หรือแนวทางการจัดวางความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นและกิจการเพื่อสังคม เพื่อให้กิจการเพื่อสังคมอยู่ภายใต้การกำกับดูแลทิศทาง
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและมีธรรมาภิบาล ใน 2 ด้านคือ
< การออกกฎหมายหรือระเบียบเพื่อกำกับดูแลเกี่ยวกับการมอบหมาย การสนับสนุน
หรือการว่าจ้างกิจการเพื่อสังคมในการจัดบริการสาธารณะ
