Page 40 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 23
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

< การจัดตั้งบริษัทตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ เนื่องจากตามประมวลฯ
มาตรา 1097 กำหนดให้บุคคลธรรมดาเป็นผู้ก่อตั้งบริษัทจำกัด ทำให้องค์กรปกครอง

ส่วนท้องถิ่นที่มีสถานะเป็น “นิติบุคคล” ไม่สามารถจัดตั้งบริษัทได้

< การกำหนดวัตถุประสงค์ของบริษัทให้ดำเนินกิจการค้าขายเกี่ยวกับสาธารณูปโภค
เท่านั้น

< การกำหนดสัดส่วนการถือหุ้นและการร่วมหุ้นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ในบริษัทที่เป็นกิจการพาณิชย์ ที่มีความลักลั่นของการนับรวมหุ้นในบริษัทจำกัดของ
ท้องถิ่นเนื่องจาก กรณีของเทศบาลนั้นให้นับรวมเฉพาะหุ้นที่ถือโดยองค์กรปกครอง

ส่วนท้องถิ่นในรูปแบบที่กำหนดเท่านั้น (เทศบาล องค์การบริหารส่วนตำบล องค์การ
บริหารส่วนจังหวัด และสุขาภิบาล) แต่ไม่กำหนดให้นับรวมหุ้นที่ถือโดยองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบอื่น ต่างจากกรณีของกรุงเทพมหานครกลับเปิดโอกาสให้

หน่วยงานของรัฐ (ส่วนราชการ หน่วยงานของรัฐ และรัฐวิสาหกิจ) ที่นอกเหนือจาก
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถนับหุ้นรวมกันได้โดยไม่มีข้อจำกัด

< การขาดระเบียบหรือแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดตั้งและถือหุ้นในบริษัทของท้องถิ่น

พบว่าไม่เคยมีการตราระเบียบหรือแนวทางปฏิบัติใด ๆ เกี่ยวกับการจัดตั้งหรือซื้อหุ้น
เพื่อรองรับความในกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต่างจากการซื้อและ
ขายหุ้นของส่วนราชการที่มีการกำหนดแนวทางไว้อย่างชัดเจนในระเบียบกระทรวง

การคลังว่าด้วยการจำหน่ายหุ้นและซื้อหุ้นของส่วนราชการ พ.ศ. 2535 ออกตาม
มาตรา 24 วรรค 5 ของพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502

< การดำเนินงานในรูปของบริษัทจำกัดต้องอาศัยการบริหารงานโดยคณะกรรมการที่

ผู้ถือหุ้นแต่งตั้ง ที่อาจมีแนวโน้มที่อาจแต่งตั้งคณะกรรมการของบริษัทจำกัดจาก
พนักงานหรือข้าราชการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือผู้ใกล้ชิดกับผู้บริหาร
ท้องถิ่นที่อาจไม่ได้มีความรู้ ความเชี่ยวชาญ ความสามารถในการบริหารงานเชิงธุรกิจ

< ปัญหาความขัดกันแห่งผลประโยชน์จากการจัดตั้งหรือถือหุ้นในบริษัท เนื่องจาก
ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาตรา 1097 กำหนดให้บุคคลธรรมดาเป็น
ผู้ก่อตั้งบริษัทจำกัด ที่อาจทำให้ผู้บริหารและข้าราชการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ที่อาจต้องเป็นบุคคลในการจัดตั้งหรือไปเป็นกรรมการในบริษัทของท้องถิ่นช่วงก่อตั้ง
มีความเสี่ยงจากปัญหาความมีส่วนได้ส่วนเสียในทางกฎหมาย เนื่องจากพระราช-
บัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542

มาตรา 100 กำหนดห้ามมิให้เจ้าหน้าที่ของรัฐเป็นหุ้นส่วนหรือผู้ถือหุ้นในห้างหุ้นส่วน
หรือบริษัทที่เข้าเป็นคู่สัญญา กับหน่วยงานของรัฐที่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้นั้นปฏิบัติหน้าที่

< การไม่อนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดตั้งนิติบุคคลขึ้นใหม่ในรูปของบริษัท

จำกัดได้แม้ว่าจะกำหนดลักษณะการลงทุนในรูปของบริษัท เช่น พระราชบัญญัติ
องค์การบริหารส่วนจังหวัดพ.ศ.2540 ไม่ได้กำหนดให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด
มีอำนาจในการตั้งนิติบุคคล แต่ของระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการดำเนิน