Page 369 - kpi16531

3 2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

1) การกู้เงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องปฏิบัติตามกฎหมาย และจะ
ต้องส่งเรื่องให้ผู้ว่าราชการจังหวัดพิจารณาอนุมัติหรือเห็นชอบตามหลักเกณฑ์

ที่กระทรวงมหาดไทยกำหนด โดยให้มีการแต่งตั้งคณะกรรมการระดับจังหวัด
พิจารณารายละเอียดตามความเหมาะสมของโครงการและวงเงินที่จะกู้ก่อนที่จะ
มีการอนุมัติให้กู้เงิน

2) โครงการที่จะดำเนินการโดยใช้เงินกู้ต้องอยู่ในอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น และเกิดประโยชน์ต่อประชาชน

3) ระยะเวลาที่กู้และเงินที่ต้องชำระหนี้ไม่เป็นภาระต่องบประมาณขององค์กร

ปกครองส่วนท้องถิ่นมากเกินไป จนไม่มีเงินพอที่จะพัฒนาท้องถิ่นในอนาคต

4) กำหนดวงเงินที่เหมาะสมในการมอบอำนาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดอนุมัติหรือ
เห็นชอบให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกู้เงินแทนรัฐมนตรีว่าการกระทรวง

มหาดไทย (ปัจจุบันกำหนดไว้ไม่เกิน 50 ล้านบาท)

5) เมื่อได้มีการอนุมัติให้กู้เงินแล้ว ในการจัดซื้อจัดจ้าง เพื่อดำเนินการตาม
โครงการ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ

ที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด (โดยเฉพาะระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการ
พัสดุ) ซึ่งผู้ว่าราชการจังหวัด และนายอำเภอมีอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแล

.2.3 ประสบการณ์ต่างประเทศ

2.3.1 หลักการและรูปแบบของการกู้ยืมเงิน

การกู้ยืมโดยผ่านธนาคารและสถาบันการเงินเป็นวิธีที่ท้องถิ่นในประเทศส่วนใหญ่

ปฏิบัติกันโดยทั่วไป ทั้งในประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนา โดยประเทศต่างๆ มีวิธีการหรือ
รูปแบบการกู้ยืมเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แตกต่างกัน ดังต่อไปนี้

< สาธารณรัฐเช็ค ท้องถิ่นในสาธารณรัฐเช็คกู้ยืมเงินผ่านสถาบันการเงินเฉพาะกิจ

คือ Czech Municipal Finance Corporation (CMFC) ซึ่งเป็นตัวกลางในการ
ประเมินสถานะทางการเงินและเลือกจับคู่ระหว่างผู้ขอกู้ยืม (ท้องถิ่น) และผู้ให้
กู้ยืม (ธนาคารหรือสถาบันการเงินอื่นๆ) อย่างเหมาะสม (De Vera & Kim,

2003, p. 39)

< ฝรั่งเศส เบลเยี่ยม อิตาลี และสเปน สถาบันการเงินของประเทศฝรั่งเศส
เบลเยี่ยม อิตาลี และสเปนมีการร่วมกันดำเนินกิจการให้สินเชื่อทางการเงินและ

ให้ความช่วยเหลือด้านเทคนิคแก่ท้องถิ่นในยุโรป (Peterson, 2003)

< ไทย มีการจัดตั้งกองทุนพัฒนาเมืองในภูมิภาค (Regional Urban
Development Fund: RUDF) โดยความร่วมมือของธนาคารโลกกับรัฐบาลไทย

ผ่านธนาคารออมสิน ซึ่งกองทุนดังกล่าวจัดตั้งขึ้นเพื่อส่งเสริมการพัฒนาท้องถิ่น
และระบบสินเชื่อในท้องถิ่น กองทุนพัฒนาเมืองในภูมิภาคทำหน้าที่จัดสรร