Page 364 - kpi16531
P. 364
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 3
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และก่อให้เกิดปัญหาเงินเฟ้อ (Inflation) และ 5) การกู้เงินของรัฐย่อมส่งผลกระทบต่อ
การลงทุนต่างในภาคเอกชน เนื่องจากเงินที่รัฐบาลกู้ไปย่อมเป็นเงินที่เอกชนจะนำไปลงทุน
อยู่บ้างไม่มากก็น้อย
2. แนวคิดกลุ่ม Keynesian นักวิชาการกลุ่มนี้มีความคิดเห็นว่า โดยปกติภาวะเศรษฐกิจ
มีแนวโน้มที่จะตกต่ำ และมีการว่างงานเกิดขึ้นตลอดเวลา เพราะฉะนั้นงบประมาณของ
รัฐบาลจึงต้องขาดดุลตลอดเวลา จำเป็นต้องมีการก่อหนี้สาธารณะเพื่อนำมาชดเชยการขาด
ดุลงบประมาณ ดังนั้นนักวิชาการกลุ่มนี้จึงมีความเห็นว่า “หนี้สาธารณะเป็นสิ่งจำเป็น
ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้”
3. นักเศรษฐศาสตร์ยุคปัจจุบัน (Post-Keynesian) นักวิชาการกลุ่มนี้มีความคิดเห็นเป็นกลาง
เกี่ยวกับการก่อหนี้สาธารณะ โดยเห็นว่าถ้าหากมีความจำเป็นในการลงทุนหรือเพื่อแก้ไข
สภาวะเศรษฐกิจที่ผันผวนก็จำเป็นต้องก่อหนี้สาธารณะ เพราะฉะนั้นนักวิชาการกลุ่มนี้จึงมี
ความเห็นว่า การก่อหนี้สาธารณะควรพิจารณาตามสถานการณ์และความจำเป็นในการ
ลงทุนเพื่อกระตุ้นหรือแก้ปัญหาเศรษฐกิจตกต่ำ
.2.2 หลักการเกี่ยวกับการกู้ยืมเงินและพันธบัตรท้องถิ่น
การยืมเป็นวิธีการหนึ่งที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถทำได้ เพื่อนำเอาเงินในอนาคต
มาลงทุนในกิจกรรมใดกิจกรรมหนึ่งที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเห็นว่ามีความจำเป็นและไม่สามารถ
รอได้ โดยการกู้ยืมที่ดีต้องคำนึงถึงความสามารถในการใช้คืนด้วย เพราะถ้าหากไม่สามารถใช้คืนได้
การยืมนั้นก็จะทำลายฐานะทางการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในอนาคตได้ ในทางตรงกัน
ข้ามถ้าการกู้ยืมนั้นนำไปสู่การเพิ่มพูนรายได้ ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ในอนาคตจะดีขึ้น (อุดม ทุมโฆสิต, 2552: 461)
การกู้ยืมเป็นทางเลือกที่สำคัญอย่างหนึ่งในการเพิ่มรายรับให้แก่ท้องถิ่น ถือเป็นช่องทางหนึ่ง
ในการเข้าถึงแหล่งเงินทุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเหตุผลหลักที่องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นต้องกู้ยืม คือ การมีรายได้จำกัดหรือไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับรายจ่ายขององค์การ ทั้งนี้รายได้
ดังกล่าวมาจากรายได้ที่ท้องถิ่นจัดเก็บเอง รายได้ที่รัฐบาลกลางจัดเก็บให้และแบ่งให้ รวมทั้ง
เงินอุดหนุนจากส่วนกลาง การมีรายได้จำกัดส่งผลต่อการจัดบริการสาธารณะขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นไม่ว่าจะเป็นด้านคุณภาพ ประสิทธิภาพ และความเพียงพอของการให้บริการ
Peterson (2003) แบ่งระบบสินเชื่อหรือการกู้ยืมของท้องถิ่นออกเป็น 2 ระบบหลัก ได้แก่
1) การกู้ยืมหรือให้สินเชื่อผ่านระบบธนาคารพาณิชย์และสถาบันการเงินเฉพาะกิจของรัฐ (Bank
lending) ซึ่งการกู้ยืมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในลักษณะนี้สามารถกระทำได้หลายรูปแบบ
แต่ทั้งนี้รัฐบาลต้องมีการกำหนดกฎระเบียบในการกู้ยืมเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่าง
เหมาะสม และ 2) การกู้ยืมโดยการออกพันธบัตรรัฐบาล (Municipal/local bond issuance) ซึ่งการ
กู้ยืมรูปแบบนี้ท้องถิ่น (1 แห่งหรือมากกว่า 1 แห่ง) อาจทำการกู้ยืมหรือออกพันธบัตรเองโดยตรง
หรือรัฐบาลกลางอาจเป็นตัวแทนในการกู้แล้วนำเงินจากการขายพันธบัตรมาให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นกู้ยืมต่อไป ทั้งนี้ลักษณะการกู้ยืมจะขึ้นอยู่กับโครงสร้างการปกครอง อำนาจหน้าที่ของ
ท้องถิ่น และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการกู้ยืมของท้องถิ่นที่กำหนดไว้ตามกฎหมาย
