Page 371 - kpi16531

3 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ตารางที่ 49: สรุปกฎเกณฑ์ในการกู้ยืมเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศต่างๆ

ประเภทของขอบเขต รายละเอียด ประเทศ

ความสามารถของท้องถิ่น การกำหนดเพดานของ Argentina, Brazil, Italy, Japan,
(Affordability Formulae) - หนี้สาธารณะ/รายได้ท้องถิ่น Spain, Lithuania, Poland,
- หนี้สาธารณะ/เงินฝากท้องถิ่น Colombia

ภาระหนี้สิน การจำกัด ภาระหนี้รวม / Brazil, Colombia, Italy
(Indebtedness Formulae) รายได้สุทธิ
กฎเกณฑ์สำคัญ การกู้ยืมเงินเพื่อใช้เป็นรายจ่าย Brazil, Canada, USA, Austria,
(“Golden Rule” Provision) เพื่อการลงทุน South Africa, Switzerland, India

งบประมาณสมดุล สภาท้องถิ่นให้การอนุมัติ Brazil, Canada, Germany,
(Balanced Budget) งบประมาณ Netherlands, USA
การอนุมัติโครงการของท้องถิ่น สภาท้องถิ่นให้การอนุมัติการกู้ยืม Canada, Switzerland, USA
(Local Approval) เงินของท้องถิ่นในแต่ละโครงการ

ที่มา: Dana Weist (2002: 7)

นอกจากการกู้ยืมเงินจากสถาบันการเงินต่างแล้ว อีกวิธีหนึ่งในการกู้ยืมเงินก็คือ
การออกพันธบัตรท้องถิ่น ซึ่งประเทศต่างๆก็มีรูปแบบและวิธีการในการออกพันธบัตรที่แตกต่างกันไป

ตัวอย่างเช่น

< เยอรมัน รัฐต่างๆ ในประเทศเยอรมันมีการกู้ยืมโดยการออกพันธบัตรเพิ่มมากขึ้น
เมื่อเทียบกับการกู้ยืมผ่านสถาบันการเงิน ในปี ค.ศ. 2010 การออกพันธบัตร

โดยมลรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นต่างๆของเยอรมันมีมูลค่ารวมถึง 86.6 พันล้านยูโร
(Deutsche Bundesbank Statistics, 2011) นอกจากนั้น ในระยะเวลา 10 ปีที่ผ่าน

มา รัฐบาลมลรัฐและท้องถิ่นของเยอรมันได้ออกพันธบัตรเป็นจำนวนกว่า 770 ฉบับ
ซึ่งคิดเป็น 80 กว่าเปอร์เซ็นของพันธบัตรทั้งหมดที่ออกโดยรัฐบาลท้องถิ่นในภูมิภาค
ยุโรป (Platz, 2009) โดยพันธบัตรส่วนใหญ่มีอายุเฉลี่ยระหว่าง 4-11 ปี และเพื่อ
เป็นการลดต้นทุนด้านดอกเบี้ยและเพิ่มสภาพคล่อง บางมลรัฐหรือท้องถิ่นได้ออก

พันธบัตรร่วมกัน เรียกว่า Jumbo bond ซึ่งพันธบัตรดังกล่าวถือว่ามีความเสี่ยงต่ำ
และเป็นที่ต้องการของนักลงทุน นอกจากนั้นรัฐบาลท้องถิ่นของเยอรมันยังได้รับการ

อนุญาตให้ออกพันธบัตรในสกุลเงินต่างประเทศ เช่น สกุลเงินเยน สวิสฟรังค์ และ
ดอลล่าร์สหรัฐ (Schulz & Wolff, 2008) จุดประสงค์หลักในการออกพันธบัตร
คือ การนำเงินไปพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของท้องถิ่น โดยเฉพาะในมลรัฐที่เคยเป็น
ส่วนหนึ่งของเยอรมันตะวันออกซึ่งยังมีโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่เพียงพอและมีระดับ

การพัฒนาทางเศรษฐกิจที่ไม่มั่นคง

< สหรัฐอเมริกา เป็นประเทศที่มีตลาดรองสำหรับการซื้อขายพันธบัตรของรัฐบาล
ท้องถิ่นที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งของโลก รัฐบาลท้องถิ่นของประเทศ ไม่ว่าจะเป็นระดับ

มลรัฐ เมือง เขตหรือมณฑล องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และองค์การเพื่อการพัฒนา