Page 376 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 3
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Direct
Market Cooperative Rule-based Borrowing
discipline control control Administrative Prohibited
control
Mexico /

Peru /
South Africa /

ที่มา: Ter-Minassian และ Craig (1997)

5.2.3.2 ตัวอย่างที่ประสบความล้มเหลว

ในบางประเทศพบปัญหาการก่อหนี้หรือการออกพันธบัตรที่ประสบความล้มเหลว
ก่อให้เกิดผลเสียกับฐานะทางการคลังของเมือง จนถึงกรณีร้ายแรงที่สุดก็คือการยื่นขอล้มละลาย

ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกาซึ่งพบว่าหลายๆเมืองก็ประสบปัญหาเกี่ยวกับการกู้ยืมเงิน ดังเช่นกรณีของ
เมืองดีทรอยต์ (ไทยโพสต์, 2556 และกรุงเทพธุรกิจออนไลน์, 2556) กล่าวคือ “ดีทรอยต์
ไม่สามารถหารายได้ได้เพียงพอต่อการชดใช้พันธะหนี้สินที่มีอยู่ สถานการณ์เช่นนี้รังแต่จะเลวร้ายลง
หากไม่ยื่นขอล้มละลาย” ผู้ว่าการรัฐจากพรรครีพับลิกัน เขียนในจดหมายประกอบการยื่นคำร้องต่อ

ศาลโดยคำร้องดังกล่าวได้ระบุว่า เหตุผลบางประการในการขอล้มละลาย คือ ฐานภาษีลดลดเพราะ
ประชากรลดลง ค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการและบำเหน็จบำนาญของข้าราชการเกษียณมีมาก กู้ยืมเงินมา

แก้ไขปัญหางบประมาณขาดดุลตั้งแต่ปี 2551 ต้องดูแลรักษาระบบคอมพิวเตอร์สำหรับงานทะเบียน
ที่ล้าสมัยและคุณภาพต่ำ ร้อยละห้าสิบสามของผู้มีหน้าที่ชำระภาษีทรัพย์สินไม่ปฏิบัติหน้าที่มาตั้งแต่ปี
2553 และมีทุจริตคอร์รัปชั่น

โดยมีสาเหตุอันเนื่องมาจากฐานทางด้านการเก็บภาษีลดลง นักการเมืองจึงมัก
พยายามกู้ยืมเงินเพิ่มขึ้นเพื่อให้เพียงพอต่องบประมาณรายจ่ายต่างๆเพราะฉะนั้นการกู้ยืมจึงมีจำนวน
เพิ่มขึ้นตลอดเวลา และเมื่อการเก็บภาษีทำไม่ได้ตามเป้าซึ่งมักเกิดจากการประมาณการที่ดีเกินความ
เป็นจริงและการเงินของท้องถิ่นอ่อนแอมากเท่าไร อัตราดอกเบี้ยที่ต้องจ่ายก็ยิ่งสูงขึ้นไปเท่านั้น ทั้งนี้

ก็เพื่อดึงดูดสถาบันการเงินให้ซื้อพันธบัตรของเทศบาลเพิ่มขึ้น นอกจากนี้นักการเมืองยังมักหลีกเลี่ยง
วิธีการขยายฐานภาษีและการเพิ่มอัตราภาษีเนื่องจากกังวลว่าอาจเป็นปัจจัยที่จะส่งผลให้ไม่ได้รับการ

เลือกตั้งในสมัยต่อไป สำหรับเมืองดีทรอยต์นั้นมีภาระหนี้มากถึง1.85 หมื่นล้านดอลลาร์ และประสบ
ความยากลำบากในการให้บริการพื้นฐานแก่ประชาชนกว่า 700,000 คน ที่อาศัยอยู่ในเมือง โดย
ไฟถนน 40% ของดีทรอยต์ใช้การไม่ได้ นอกจากนี้ทั้งเมืองยังมีอาคารถูกปล่อยร้างถึง 78,000 หลัง
บางชุมชนมีบ้านร้างถึง 1 ใน 4 โดยพบว่าไม่มีเมืองไหนในสหรัฐที่จะได้รับผลกระทบจากการ

เสื่อมสลายของภาคอุตสาหกรรมมากเท่ากับเมืองดีทรอยต์ซึ่งกำลังได้รับผลกระทบอยู่ในขณะนี้ซึ่งการ
ขาดสภาพคล่องทำให้รัฐบาลท้องถิ่นต้องกู้ยืมเงินมาใช้จ่ายและจ่ายหนี้มานานกว่า 10 ปี เทียบแล้ว
ก็คือ รายได้ 1 ดอลลาร์ของเมืองดีทรอยต์จะถูกหักออกถึงจำนวน 38 เซนต์เพื่อนำมาชำระหนี้และ

รายจ่ายสาธารณะด้านต่างๆ เช่น เงินบำเหน็จบำนาญ โดยคาดว่าตัวเลขหนี้จะเป็นเพิ่ม 65 เซนต์
ต่อดอลลาร์ในปี 2560