Page 348 - kpi16531
P. 348
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 331
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ทางเรือ ปัจจุบันนอกจากพ่อค้าและแม่ค้าที่พายเรือมาขายอาหารและสินค้าต่างๆ ในช่วงเย็น
ของวันศุกร์ เสาร์ และอาทิตย์แล้ว ยังมีการจัดให้บริการท่องเที่ยวชมหิ่งห้อยยามค่ำคืน
บริการนำเที่ยวทางเรือในพื้นที่ใกล้เคียงตลาดน้ำอัมพวา และบริการที่พักเพื่อให้นักท่องเที่ยว
ได้สัมผัสกับวิถีชีวิตของชาวอัมพวาอย่างแท้จริง จากการพัฒนาเศรษฐกิจในรูปแบบ
ดังกล่าว เทศบาลอัมพวาได้รับรางวัลชุมชนอนุรักษ์ดีเด่นในปี 2545 จากสมาคมสถาปนิก
สยามในพระบรมราชูปถัมภ์ และได้รับรางวัลชมเชยด้านการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม
จากองค์การยูเนสโก ภาคพื้นทวีปเอเชียแปซิฟิก (UNESCO Asia-Pacific Heritage
Award) ประจำปี 2008 ที่สำคัญกว่านั้นคือ ตลาดน้ำอัมพวาได้สร้างงาน สร้างรายได้ และ
สร้างความภาคภูมิใจให้แก่ชาวอัมพวา อย่างไรก็ตาม การเจริญเติบโตที่รวดเร็วของธุรกิจ
ท่องเที่ยวตลาดน้ำอัมพวาทำให้เกิดปัญหาในด้านต่างๆ ไม่ว่าจะเป็น ผลกระทบด้าน
สิ่งแวดล้อม ผลกระทบต่อวิถีชีวิตของคนในชุมชน และปัญหาหนี้สินของชาวบ้านที่ขาดทุน
จากการลงทุนประกอบธุรกิจท่องเที่ยวในอัมพวา ฯลฯ (วลัยลักษณ์ ทรงศิริ, ม.ป.ป.) ดังนั้น
บทเรียนประการหนึ่งที่สำคัญจากการพัฒนาตลาดน้ำอัมพวา ได้แก่ ความจำเป็นในการ
วางแผนและการคำนึงถึงความยั่งยืนของการพัฒนาเศรษฐกิจของชุมชนในระยะยาว
โดยสรุป การพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยเน้นการใช้
กลยุทธ์ในรูปแบบของการพัฒนาบริการสาธารณะพื้นฐาน โครงการที่สนับสนุนความร่วมมือระหว่าง
ภาครัฐและเอกชน รวมทั้งกลยุทธ์การสร้างมูลค่าเพิ่มจากเอกลักษณ์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ทั้งนี้เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยมีอำนาจจำกัดในการใช้เครื่องมือทางภาษีซึ่งเป็นอำนาจ
การตัดสินใจของรัฐบาลกลางหรือหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง เช่น สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริม
การลงทุน และสำนักงานส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ดังนั้นการใช้กลยุทธ์ด้านแรงจูงใจ
ทางการเงินจึงไม่เป็นที่นิยมมากนักในท้องถิ่นไทย นอกจากนั้นภาวะผู้นำเป็นปัจจัยที่มีความสำคัญ
มากต่อการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นของไทย กล่าวคือ เนื่องด้วยโครงสร้างการปกครองแบบรวม
ศูนย์อำนาจของไทย แนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจรวมทั้งงบประมาณส่วนใหญ่มาจากส่วนกลาง
จึงทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายแห่งขาดความคิดริเริ่มและความกระตือรือร้นในการพัฒนา
เศรษฐกิจในพื้นที่ของตน ยกเว้นท้องถิ่นบางแห่งที่มีผู้นำที่มีวิสัยทัศน์ กล้าคิดและกล้าทำ ส่งผลให้เกิด
โครงการหรือกิจกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นที่สามารถสร้างรายได้และก่อให้เกิดประโยชน์แก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
. บทวิเคราะห์สภาพปัญหาที่เกิดขึ้น
จากการสำรวจข้อมูลเกี่ยวกับการพัฒนารายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทยและ
การศึกษาวิจัยโดยการประชุมสนทนากลุ่มย่อย (Focus groups) พบว่า การพัฒนารายได้ขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นโดยวิธีการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น (Local economic development: LED)
นั้นมีปัญหา ข้อจำกัด หรืออุปสรรคหลายประการ อาทิ
