Page 286 - kpi16531
P. 286
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 2
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
จากความเห็นต่างนี้เองเป็นเหตุให้กระทรวงมหาดไทยส่งเรื่องหารือกับ
คณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อวางบรรทัด โดยคณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 1)
ได้พิจารณาข้อหารือแล้วเห็นว่าเทศบาลสามารถจัดทำกิจการเคเบิลทีวีได้ถ้าดำเนินการ
โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้บริการตอบสนองความต้องการของประชาชน โดยมิใช่
เป็นการทำเพื่อการค้าก็สามารถดำเนินการได้ ตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและ
ขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 มาตรา 16
ที่อนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจและหน้าที่ในการจัดบริการสาธารณะได้
ซึ่งในกรณีการดำเนินกิจการเคเบิลทีวีของเทศบาลตำบลแม่สอด ทางคณะกรรมการ
กฤษฎีกาเห็นว่าเนื่องจากเขตพื้นที่เทศบาลเป็นพื้นที่ที่ไม่สามารถรับสัญญาณวิทยุ
โทรทัศน์ได้และกิจการเคเบิลทีวีของเทศบาลก็มิได้เรียกเก็บเงินค่าสมาชิกหรือค่าบริการ
ใดๆ จากประชาชนนอกจากเรียกเก็บค่าใช้จ่ายเพื่อดำเนินการต่อสายและติดตั้งเคเบิล
จากสายส่งหลักและค่าบำรุงรักษา ซึ่งเป็นการเรียกเก็บเงินที่ไม่ได้มีวัตถุประสงค์เพื่อ
การค้า นอกจากนี้การดำเนินกิจการเคเบิลทีวีก็เป็นไปเพื่อประโยชน์ของประชาชนในการ
รับรู้ข้อมูลข่าวสารและวิทยาการ จึงไม่อาจถือว่าการดำเนินกิจการเคเบิลทีวีนั้นทำเพื่อ
ธุรกิจการค้าและแม้จะมีลักษณะการแข่งขันกับเอกชนก็อยู่ในข่ายได้รับการยกเว้นจาก
มาตรา 87 ของรัฐธรรมนูญ
จากการตีความของคณะกรรมการกฤษฎีกานี้กล่าวโดยสรุปคือ การดำเนินการ
ในเรื่องใดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แข่งขันกับเอกชนไม่สามารถกระทำได้เพราะ
ขัดกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 มาตรา 87 ยกเว้นแต่การดำเนินการขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นมีวัตถุประสงค์เพื่อให้บริการตอบสนองความต้องการของประชาชนโดยไม่ได้
ทำเพื่อการค้าที่แสวงหาผลกำไรจึงสามารถทำได้แม้ว่าจะแข่งขันกับเอกชนเพราะได้รับ
การยกเว้นตามมาตรา 87 ของรัฐธรรมนูญ
อนึ่ง ผลจากการตีความนี้แม้ทำให้เทศบาลตำบลแม่สอดยังดำเนินโครงการเคเบิล
ทีวีเพื่อการศึกษาเทศบาลเมืองแม่สอด แต่ก็ยังถูกร้องเรียนจากภาคเอกชนที่เสียเปรียบ
ในพื้นที่ โดยใน พ.ศ. 2552 คณะอนุกรรมการกลั่นกรองเรื่องร้องเรียนของ
คณะกรรมาธิการการปกครอง วุฒิสภาได้รับเรื่องร้องเรียนการทำกิจการเคเบิลทีวีแข่งกับ
เอกชนเพราะเป็นการดำเนินงานที่ใช้งบประมาณแผ่นดินและต้องการให้ระงับรายการ
ประเภทบันเทิงของเคเบิลทีวีเทศบาล แต่ทางเทศบาลชี้แจงว่าเป็นโครงการที่สร้างขึ้น
เพื่อบริการประชาชนประมาณ 3,000 ครอบครัวในเขตเทศบาล ที่ขาดโอกาสและมีฐานะ
ยากจน ทำให้ผู้บริหารได้ขออนุมัติงบประมาณจากสภามาดำเนินการโครงการตามกรอบ
อำนาจหน้าที่ของเทศบาลเพื่อให้ประชาชนได้รับข้อมูลข่าวสารอย่างทั่วถึง โดยยังมีช่อง
บริการทางการศึกษา-กีฬา-ท่องเที่ยว-บันเทิง ฯลฯ โดยประชาชนไม่ต้องเสียค่าใช้จ่าย
(ASTV ผู้จัดการออนไลน์ 2552)
โดยคำวินิจฉัยการแข่งขันกับเอกชนได้กลายเป็นแนวทางการพิจารณาของกรมส่งเสริม
การปกครองท้องถิ่นและคณะกรรมการกฤษฎีกาในการไม่อนุญาตให้ท้องถิ่นดำเนินกิจการพาณิชย์ เช่น
