Page 285 - kpi16531
P. 285
2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
กล่องข้อความที่ 16: การดำเนินกิจการแข่งขันกับเอกชนขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นจากการตีความของคณะกรรมการกฤษฎีกา
เอกสาร: บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่อง การประกอบกิจการ
เคเบิลทีวีของเทศบาล เลขเสร็จ 542/52544
กรณี: การกระทำกิจการเคเบิลทีวีของเทศบาลตำบลแม่สอด
ใน พ.ศ. 2544 คณะกรรมการกฤษฎีกาได้ออกบันทึกสำนักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกาเรื่อง การประกอบกิจการเคเบิลทีวีของเทศบาล เลขเสร็จที่ 524/2544
เนื่องจากกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทยได้ทำหนังสือถึงคณะกรรมการกฤษฎีกา
ให้วินิจฉัยปัญหาการทำธุรกิจเคเบิลทีวีของเทศบาลตำบลแม่สอด จังหวัดตาก
เนื่องจากมีหนังสือร้องเรียนจากสมาคมเคเบิลทีวี (ประเทศไทย) ต่อรัฐมนตรีว่าการ
กระทรวงมหาดไทยว่าการดำเนินธุรกิจเคเบิลทีวีของเทศบาลตำบลแม่สอดเป็นการแข่ง
ขันกับเอกชนตามมาตรา 87 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 อย่างไรก็ตามเทศบาลตำบล
แม่สอดได้ชี้แจงว่าโครงการเคเบิลทีวีบริการประชาชนเป็นบริการที่ไม่แสวงหากำไรและ
ดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ของเทศบาลตามมาตรา 50 (6) ของพระราชบัญญัติ
เทศบาล พ.ศ. 2496 ที่กำหนดให้เทศบาลต้องจัดฝึกอบรมและให้ข้อมูลข่าวสารที่ถูกต้อง
แก่ประชาชน ซึ่งช่องเคเบิลทีวีที่เทศบาลให้บริการก็มี 17 ช่อง เป็นช่องพื้นฐานทั่วไป
6 ช่อง ช่องเพื่อการศึกษา 5 ช่อง และช่องข่าวสารสาระจากต่างประเทศ 6 ช่อง
นอกจากนี้ปัญหาการดำเนินกิจการเคเบิลทีวีก็มีข้อขัดแย้งกับเทศบาลตำบลแหลมฉบัง
จังหวัดชลบุรี ที่ต้องการดำเนินกิจการเคเบิลทีวี เพื่อบริการชุมชน ส่งเสริมความรู้
การศึกษา ศิลปวัฒนธรรม การประกอบอาชีพ การเผยแพร่ข่าวสาร เพื่อประโยชน์ของ
ท้องถิ่นและประโยชน์สาธารณะ ซึ่งกรมการปกครองเห็นว่ายังไม่มีกฎหมายและแนวทาง
ปฏิบัติที่ชัดเจนของการดำเนินกิจการเคเบิลทีวีโดยเทศบาล
จากกรณีการดำเนินกิจการเคเบิลทีวีของเทศบาลตำบลแม่สอดและเทศบาลตำบล
แหลมฉบัง ทางกรมการปกครองและที่ปรึกษาด้านกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยก็มี
ความเห็นต่างในการตีความบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญในสองด้านคือ
1) กรณีเทศบาลตำบลแหลมฉบัง ซึ่งทางกรมการปกครองมีความเห็นว่า
เทศบาลไม่สามารถดำเนินกิจการเคเบิลทีวีได้เพราะที่ตั้งของเทศบาลตำบลแหลมฉบัง
เป็นพื้นที่ปกติที่สามารถรับสัญญาณโทรทัศน์ได้ และอาจเป็นการประกอบกิจการแข่งกับ
เอกชน ตรงข้ามกับที่ปรึกษาด้านกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยที่เห็นว่าการดำเนิน
กิจการเคเบิลทีวีไม่เป็นการแข่งขันทางธุรกิจ
2) กรณีเทศบาลตำบลแม่สอด ทางกรมการปกครองมีความเห็นว่ามีความ
จำเป็นอันเนื่องมาจากสภาพพื้นที่ จึงเข้าลักษณะข้อยกเว้นตามมาตรา 87 ของรัฐธรรมนูญ
พ.ศ. 2540 ส่วนที่ปรึกษาด้านกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยที่เห็นว่าการดำเนิน
กิจการเคเบิลทีวีไม่เป็นการแข่งขันทางธุรกิจ
