Page 280 - kpi16531
P. 280
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 2 3
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
3. สภาพปัญหาและอุปสรรคของการดำเนินกิจการพาณิชย์
และกิจการเพื่อสังคมในประเทศไทย
ในส่วนนี้ผู้วิจัยจะศึกษา 1). ข้อจำกัดจากกฎหมายและการตีความข้อกฎหมายเกี่ยวกับกิจการ
พาณิชย์ ซึ่งข้อกฎหมายจำนวนมากและการตีความข้อกฎหมายกลับเป็นอุปสรรคต่อการดำเนิน
กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม 2). ศักยภาพการดำเนินกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม
โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ตัวท้องถิ่นเองยังขาดศักยภาพขององค์กรในการดำเนินงานอย่างมี
ประสิทธิภาพและวิสัยทัศน์ และ 3). ข้อจำกัดจากเจตนารมณ์ทางการเมือง ซึ่งเป็น “วิธีคิด” ที่ทำให้
กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมไม่สามารถเกิดขึ้นหรือดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ
3. .1. ข้อจำกัดจากกฎหมายและการตีความข้อกฎหมายเกี่ยวกับกิจการ
พาณิชย์
ปัญหาและอุปสรรการดำเนินกิจการพาณิชย์ในประเทศไทย พบว่าเป็นปัญหาทั้งจาก
1). ข้อจำกัดของกฎหมายหลักจากกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและ พ.ร.บ.
การกระจายอำนาจฯ พ.ศ.2542 ที่เป็นกรอบการดำเนินงาน และ 2). ข้อจำกัดจากการตีความ
กฎหมายของภาครัฐ เพราะว่าการตีความกฎหมายและการใช้ดุลพินิจของหน่วยงานกำกับดูแล
การดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็มีผลต่อการริเริ่มและดำเนินกิจการพาณิชย์ด้วยเช่นกัน
การตีความและการใช้ดุลพินิจจะมาจากหน่วยงานหลัก 3 หน่วยงานคือ
< ข้อหารือจากกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น (สถ.) ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักผู้ทำ
หน้าที่กำกับดูแล ให้คำปรึกษา และออกกฎระเบียบเพื่อกำกับดูแลการดำเนินงานของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
จะยึดถือกฎระเบียบ การตีความข้อกฎหมายและการใช้ดุลพินิจของสถ. แต่บ่อยครั้ง
ได้สร้างข้อขัดแย้งต่อท้องถิ่นที่มีความเห็นไม่ตรงกัน
< ความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา โดยคณะกรรมการกฤษฎีกาและสำนักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกาเป็นหน่วยงานที่รับปรึกษาและให้ความเห็นทางกฎหมายแก่
หน่วยงานรัฐตามมาตรา 7 (2) ของพระราชบัญญัติคณะกรรมการกฤษฎีกา พ.ศ.
2522 ทำให้คณะกรรมการกฤษฎีกาต้องพิจารณาหนังสือหารือจากหน่วยงานรัฐถึง
แนวทางปฏิบัติในการกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำนวนมาก ซึ่งบ่อยครั้ง
เมื่อหน่วยงานรัฐ (โดยเฉพาะกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น) มีความขัดแย้งกับ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการตีความข้อกฎหมายก็มักส่งเรื่องให้คณะกรรมการ
กฤษฎีกาพิจารณาและนำผลการพิจารณาที่ได้เป็นข้อยุติและเป็นแนวทางการกำกับ
ดูแล และ
< ความเห็นของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ซึ่งทำหน้าที่ตรวจสอบการเงินของ
แผ่นดินด้านการรับจ่าย การเก็บรักษาและการใช้จ่ายเงินและทรัพย์สิน ตรวจสอบ
ผลการดำเนินงาน และตรวจสอบรายงานการรับจ่ายเงินประจำปีและงบแสดงฐานะ
