Page 288 - kpi16531
P. 288
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 2 1
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
การปกครองท้องถิ่นให้นำบทบัญญัติตามมาตรา 87 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 และ
บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่อง การประกอบกิจการเคเบิลทีวีของเทศบาล
เลขเสร็จที่ 524/2544 มาเป็นหลักพิจารณาว่าการจัดทำโครงการก่อสร้างโรงสีข้าวของ
องค์การบริหารส่วนตำบลบางคูวัดด้วย
กล่องข้อความที่ 18: การตีความการดำเนินกิจการแข่งกับเอกชนในบริการ
สาธารณะที่กฎหมายอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดทำได้
เอกสาร: บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่อง แนวทางการปฏิบัติในการ
ดำเนินการตามโครงการจัดหาที่อยู่อาศัยให้แก่ประชาชนขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น เลขเสร็จที่ 156/2550
กรณี: การจัดสรรที่ดินและการสร้างบ้านขายของเทศบาลเมืองพระพุทธบาท
ในบันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่อง แนวทางการปฏิบัติในการ
ดำเนินการตามโครงการจัดหาที่อยู่อาศัยให้แก่ประชาชนขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น เลขเสร็จที่ 156/2550 ที่เทศบาลเมืองพระพุทธบาทต้องการจัดหาที่ดิน
และดำเนินการก่อสร้างบ้านพักอาศัยให้แก่ประชาชนผู้มีรายได้น้อยโดยใช้งบประมาณ
ของเทศบาลฯ แต่มีปัญหาติดขัดกรณีการโอนกรรมสิทธิ์ในบ้านและที่ดินดังกล่าว
เนื่องจากอาจจะไม่สามารถโอนกรรมสิทธิ์ให้แก่ประชาชนได้ ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกา
(คณะที่ 1) เห็นว่าแม้พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 กำหนดให้เทศบาล เมืองพัทยา และองค์การ
บริหารส่วนตำบล มีอำนาจและหน้าที่ในการปรับปรุงแหล่งชุมชนแออัดและการจัดการ
เกี่ยวกับที่อยู่อาศัยก็จริง แต่ไม่ได้หมายความว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหลายจะมี
อำนาจในการจัดสรรที่ดินและก่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อขายให้แก่ประชาชนอันมีลักษณะ
เป็นการประกอบกิจการค้าขายได้ เนื่องจากไม่ใช่การบริการสาธารณะที่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นมีอำนาจกระทำได้และอาจขัดกับประเพณีการปกครองที่ห้ามไม่ให้รัฐกระทำ
การค้าขายแข่งขันกับเอกชน 20
นอกจากนี้จากการตีความที่ไม่อนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดทำกิจการ
พาณิชย์แข่งกับเอกชน ส่งผลต่อหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ในการพิจารณาอนุมัติหรืออนุญาตแก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่าการอนุมัติหรืออนุญาตจากหน่วยงานตนจะมีผลให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นดำเนินการขัดกับมาตรา 87 หรือไม่ เช่น เมื่อ พ.ศ. 2544 มีบันทึกสำนักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่อง อำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนตำบลและสถาบัน
20 บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่อง แนวทางการปฏิบัติในการดำเนินการตามโครงการจัดหาที่อยู่
อาศัยให้แก่ประชาชนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เลขเสร็จที่ 156/2550
