Page 292 - kpi16531
P. 292
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 2
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
นอกจากนี้การกำหนดสัดส่วนการถือหุ้นให้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 50 ของทุนที่บริษัท
จดทะเบียนก็สร้างภาระให้กับท้องถิ่นที่ต้องหาเงินลงทุนเพื่อเข้ามาถือหุ้นในบริษัทให้
ได้ตามสัดส่วนที่กำหนด นอกจากนี้ยังอาจเป็นการกีดกันการระดมทุนเพื่อเข้าหุ้นกับ
ภาคเอกชนต่างๆ ที่อาจมีเงินลงทุนสูงแต่ไม่สามารถถือหุ้นรวมกันได้เกินร้อยละ 50
ของทุนจดทะเบียน แม้ว่าการกำหนดสัดส่วนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องถือหุ้น
ได้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 50 จะมีจุดประสงค์เพื่อให้บริษัทยังอยู่ภายใต้การควบคุมของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและป้องกันไม่ให้เกิดการเข้าครอบครองกิจการจากภาค
เอกชน แต่ในทางปฏิบัติแล้วมีบริษัททั้งของภาครัฐและเอกชนจำนวนมาก
25
ที่ผู้ถือหุ้นรายใหญ่อาจจะไม่ได้ถือครองหุ้นมากกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน แต่
ก็สามารถควบคุมการดำเนินกิจการภายใต้ทิศทางของผู้ถือหุ้นรายใหญ่ได้ หรือภาครัฐ
และภาคเอกชนที่มีหุ้นรวมกันเกินร้อยละ 50 ก็สามารถเป็นพันธมิตรในการกำหนด
ทิศทางของบริษัทได้เช่นกัน เป็นต้น
< การขาดระเบียบหรือแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดตั้งและถือหุ้นในบริษัทของ
ท้องถิ่น แม้ว่ากฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอนุญาตให้กรุงเทพมหานคร
องค์การบริหารส่วนจังหวัด และเทศบาลสามารถจัดตั้งและถือหุ้นในบริษัทได้ แต่เป็น
ที่น่าสังเกตว่าไม่เคยมีการตราระเบียบหรือแนวทางปฏิบัติใดๆ เกี่ยวกับการจัดตั้งหรือ
ซื้อหุ้นเพื่อรองรับความในกฎหมายเลย แตกต่างจากกรณีการซื้อและขายหุ้นของ
ส่วนราชการที่มีการกำหนดแนวทางไว้อย่างชัดเจนในระเบียบกระทรวงการคลัง
ว่าด้วยการจำหน่ายหุ้นและซื้อหุ้นของส่วนราชการ พ.ศ. 2535 ที่ออกตามมาตรา 24
วรรค 5 ของพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ซึ่งส่วนราชการตาม
ระเบียบฯ ตัวนี้ไม่ครอบคลุมถึงรัฐวิสาหกิจหรือหน่วยงานตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบ
บริหารราชการส่วนท้องถิ่น 26
25 การกำหนดสัดส่วนการถือหุ้นให้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน สอดคล้องกับนิยามความหมายของ
รัฐวิสาหกิจตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 มาตรา 4 ที่กำหนดให้
(ก) องค์การของรัฐบาลหรือหน่วยงานธุรกิจที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ
(ข) บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคลที่ส่วนราชการมีทุนรวมอยู่ด้วยเกินกว่าร้อยละห้าสิบ
(ค) บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคลที่ส่วนราชการและ/หรือรัฐวิสาหกิจตาม (ก) และ/หรือ (ข) มีทุนรวม
อยู่ด้วยเกินกว่าร้อยละห้าสิบ
(ง) บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคลที่ส่วนราชการและ/หรือรัฐวิสาหกิจตาม (ค) และ/หรือ (ก) และ/หรือ
(ข) มีทุนรวมอยู่ด้วยเกินกว่าร้อยละห้าสิบ
(จ) บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคลที่ส่วนราชการและ/หรือรัฐวิสาหกิจตาม (ง) และ/หรือ (ก) และ/หรือ
(ข) และ/หรือ (ค) มีทุนรวมอยู่ด้วยเกินกว่าร้อยละห้าสิบ
26 “ส่วนราชการ” ตามระเบียบนี้หมายถึง “ส่วนราชการ” ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502
โดยมาตรา 4 ของพระราชบัญญัติฯ กำหนดให้ “ส่วนราชการ” หมายความว่า กระทรวง ทบวง กรม หรือทบวง
การเมืองที่มีฐานะเทียบเท่า สำนักงานหรือหน่วยงานอื่นใดของรัฐ แต่ไม่รวมตลอดถึงรัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงาน
ตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่น
