Page 294 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 2
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

จากข้อจำกัดทางกฎหมายอาจทำให้ผู้บริหารและข้าราชการขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นหลีกเลี่ยงความเสี่ยงทางกฎหมายที่จะเกิดขึ้นกับตน

< การไม่อนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดตั้งนิติบุคคลขึ้นใหม่ในรูปของ
บริษัทจำกัดได้แม้ว่าจะกำหนดลักษณะการลงทุนในรูปของบริษัท พบว่ามี
ช่องว่างทางกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ได้ให้อำนาจท้องถิ่นจัดตั้ง

บริษัทด้วยตนเอง แม้ว่ามีระเบียบรองรับให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีกิจการ
พาณิชย์ในรูปแบบบริษัทจำกัด คือ พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.
2540 ไม่ได้กำหนดให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีอำนาจในการตั้งนิติบุคคล แต่ของ
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการดำเนินกิจการพาณิชย์ขององค์การบริหาร

ส่วนจังหวัด พ.ศ. 2541 กลับระบุลักษณะของการลงทุนกิจการพาณิชย์ที่ให้จัดตั้ง
นิติบุคคลขึ้นใหม่ได้

จากปัญหาการจัดตั้งบริษัทจำกัดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พบว่าเมื่อ พ.ศ. 2555
องค์การบริหารส่วนจังหวัดระยองมีมติให้จัดตั้งบริษัท บริหารจัดการยางพาราภาคตะวันออก จำกัด
เพื่อดำเนินการจัดตั้งตลาดกลางยางพารา ตามความในมาตรา 6 มาตรา 50 และมาตรา 76 ของ

พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 และข้อ 7 (3) ของระเบียบกระทรวง
มหาดไทยว่าด้วยการดำเนินกิจการพาณิชย์ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2541 แต่องค์การ
29
บริหารส่วนจังหวัดระยองได้รับข้อท้วงติงจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ที่เห็นว่า
ไม่สามารถทำได้เพราะ พระราชบัญญัติฯและระเบียบกระทรวงมหาดไทยฯ ไม่ได้กำหนดให้องค์การ

บริหารส่วนจังหวัดมีอำนาจในการตั้งนิติบุคคลแม้ว่าระเบียบของกระทรวงมหาดไทยฯ จะระบุ
ลักษณะของการลงทุนกิจการพาณิชย์ที่ให้จัดตั้งนิติบุคคลขึ้นใหม่ ซึ่งมติของคณะกรรมการ

พิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย คณะที่ 1 ก็มีความเห็นสอดคล้องกับข้อเสนอของ สตง.
ที่กฎหมายไม่ได้กำหนดให้อำนาจองค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดตั้งนิติบุคคลขึ้นใหม่และการจัดตั้ง
นิติบุคคลตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์จะกระทำได้ก็แต่บุคคลธรรมดาเท่านั้น 30

29 ข้อ 7 ข้อบัญญัติเกี่ยวกับกิจการพาณิชย์ อย่างน้อยต้องมีสาระสำคัญดังต่อไปนี้

(3) ลักษณะการลงทุน ให้ระบุลักษณะของการลงทุนกิจการพาณิชย์ เช่น ลงทุนเอง หรือจัดตั้งนิติบุคคล
ขึ้นใหม่ หรือในรูปของสหการ หรือเอกชนร่วมลงทุน
30 รายงานการประชุมคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย คณะที่ 1 ครั้งที่ 29/2555
วันจันทร์ ที่ 30 เมษายน 2555