Page 299 - kpi16531
P. 299
2 2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
กิจการพาณิชย์ที่มีต้องอาศัยทักษะทางการคลังและงบประมาณ เพราะการดำเนินงานด้านทาง
การคลังและงบประมาณปกติก็ยังประสบปัญหาอยู่ เช่น ไม่สามารถปิดงบการเงินขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กอย่างองค์การบริหารส่วนตำบล เป็นต้น
32
4) ข้อจำกัดด้านความสามารถของการดำเนินธุรกิจและความชำนาญ
เฉพาะทางของการจัดบริการสาธารณะ
เนื่องจากการดำเนินกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ควรดำเนินงานให้สามารถพึ่งพาตนเองได้เพื่อลดภาระทางงบประมาณของภาครัฐและท้องถิ่นและ
เพิ่มความคล่องตัวในการจัดบริการสาธารณะ ท้องถิ่นจึงต้องอาศัยองค์ความรู้และเทคนิคของการ
ดำเนินงานทางธุรกิจเพื่อให้การดำเนินงานสามารถทำได้อย่างราบรื่นเช่น การเงินและการบัญชี
การบริหารงานบุคคลและแรงงานสัมพันธ์ การบริหารเชิงกลยุทธ์ การบริหารความเสี่ยง การบริหาร
องค์การ การจัดการเทคโนโลยีสารสนเทศ ความรู้เรื่องการบริหารแบรนด์ (Brand) ฯลฯ นอกจากนี้
บริการสาธารณะแต่ละประเภทต้องอาศัยเทคนิคและความชำนาญเฉพาะทางเพื่อดำเนินการตัวอย่าง
เช่น การทำกิจการประปาต้องมีความรู้ทางด้านการบริหารจัดการน้ำและชลประทาน วิศวกรรม
ก่อสร้าง การจัดการและควบคุมคุณภาพน้ำ ฯลฯ ดังนั้นความสามารถของการดำเนินธุรกิจและความ
ชำนาญเฉพาะทางของการจัดบริการสาธารณะจึงเป็นเงื่อนไขจำเป็นของการดำเนินกิจการพาณิชย์
และกิจการเพื่อสังคมอย่างมีประสิทธิภาพ ในขณะที่การดำเนินกิจการเพื่อสังคมก็มีหลักคิดเฉพาะที่ให้
ความสำคัญกับการดำเนินงานเพื่อสังคม/ชุมชน เน้นการมีส่วนร่วม และการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม
อย่างไรก็ตามองค์ความรู้ทางธุรกิจยังเป็นสิ่งที่ระบบบริหารงานภาครัฐและเจ้าหน้าที่รัฐ
ทั้งของส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นยังขาดความคุ้นเคย เนื่องจากความเคยชินในการบริหารงานภาครัฐ
ที่ต้องอาศัยอำนาจหน้าที่ตามกฎระเบียบเป็นหลักและมิได้ดำเนินงานที่ต้องอาศัยการแข่งขันกับ
หน่วยงานอื่น ดังนั้นการฝึกอบรมเพิ่มเติมทักษะและองค์ความรู้ที่จำเป็นต่อการดำเนินธุรกิจต่อ
เจ้าหน้าที่รัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ดำเนินงานหรือกำกับดูแลกิจการพาณิชย์ การจัดทำ
บริการสาธารณะ หรือการบริหารงานภายในขององค์กร ตัวอย่างเช่น การมีนักเศรษฐศาสตร์ที่มี
ความรู้ในการประเมินและพยากรณ์อนาคตของการดำเนินโครงการพัฒนาซึ่งในขณะนี้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นเกือบทั้งหมดแทบไม่มีผู้มีความเชี่ยวชาญเฉพาะทางในเรื่องนี้ เป็นต้น โดยการฝึกอบรม
33
ควรตระหนักถึง “ทางสองแพร่ง” ระหว่างการดำเนินงานเพื่อผลกำไรสูงสุดของการดำเนินธุรกิจกับ
การทำเพื่อประโยชน์ของสังคม/ชุมชนไปควบคู่กัน
5) ข้อจำกัดด้านการบริหารงานบุคคลของกิจการพาณิชย์
เนื่องจากกิจการพาณิชย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยมักมีรูปแบบการดำเนินงาน
ด้วยตนเองจึงมีข้อจำกัดในการบริหารงานบุคลากรที่ดำเนินงานในกิจการพาณิชย์ เช่น
32 ข้อมูลจากผู้เข้าร่วมการสัมมนากลุ่มเมื่อวันศุกร์ที่ 23 มกราคม พ.ศ. 2558
33 ข้อมูลจากผู้เข้าร่วมการสัมมนากลุ่มเมื่อวันศุกร์ที่ 23 มกราคม พ.ศ. 2558
